2023年12月13日，中国足球彩票办公室印发了《关于进一步强化用地用林要素保障的若干措施》（以下简称《若干措施》），现就《若干措施》政策解读如下。

一、起草背景

根据市委《关于在全市大兴调查研究的实施方案》（赣市办发﹝2023﹞5号）文件精神以及市政府办《破解能源价格高、物流成本高、土地要素紧张等节点瓶颈问题专题调研方案》有关要求，为破解我市土地要素紧张制约高质量发展的节点瓶颈问题，通过深入调查研究，找准主要原因和存在的问题，解放思想，开拓创新，找到破解问题的路径和方法，协调解决好一批具体问题，推动出台相应政策措施，为全市经济高质量发展提供有力要素保障。为此，市自然资源局会同市林业局，牵头起草了《若干措施》。

二、关于《若干措施》的主要内容及特色亮点

《若干措施》从“强化用地规划保障”、“指导用地选址报批”、“强化用地要素保障”、“拓宽用地解决途径”等4个方面，围绕国土空间规划、用地用林要素保障、用地用林审批、耕地占补平衡、土地制度创新、规范临时用地用林等方面的问题，结合国家、省有关政策，提出17条具体措施。

一是在加强国土空间规划保障方面，提出鼓励各地在乡镇总规中预留一定比例的建设用地机动指标，保障村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村一二三产业融合等发展用地；对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，待建设项目规划审批时落地。

二是在规范项目用地选址方面，提出加强对建设项目用地、用林的服务和指导，做好建设项目的前期论证工作，引导建设项目节约集约用地、用林，加快建设项目用地、用林前期审批效率。

三是在分级分类保障项目用地方面，提出对数字经济发展工程、“5020”项目、政策性开发性金融工具（基金）项目、地方债券项目、保障性安居工程、基础设施、民生工程等急需开工真实项目的合理用地需求，地方“增存挂钩”产生用地指标暂时不足的，可适当预安排部分计划指标。

四是在土地制度创新方面，提出积极开展“点状供地”，支持按照“用多少、转多少”方式纳入同级国土空间规划“一张图”，作为项目新增建设用地报批的规划依据。对利用工业技术改造传统农业的农村一、二产业融合项目，农业和服务业相互配合，发展农业观光休闲的农村一、三产业融合项目，集农业种养、产品加工、生态文化、康养观光等多功能于一体的农村一二三全产业链融合型项目，通过“点状供地”方式保障项目用地需求。

解读单位：赣州市自然资源局

解读人：耕地保护科  周轲

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