〔2024〕17号

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关于印发全市“九小”场所消防安全

综合治理工作实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

经市政府同意，现将《全市“九小”场所消防安全综合治理行动工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                              2024年2月4日

（此件主动公开）

全市“九小”场所消防安全综合治理

工作实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于新余渝水“1·24”特别重大火灾事故等重要指示精神，以及全国、省、市安全生产电视电话会议部署要求，切实强化“九小”场所消防安全，进一步夯实火灾防控基础，确保火灾形势平稳，根据《全省“九小”场所消防安全综合治理行动方案》（赣消〔2023〕123号）要求，经市政府同意，决定在全市范围内开展“九小”场所消防安全综合治理，特制定本工作实施方案。

一、指导原则和工作目标

按照“党政领导、消安委牵头、公安派出所靠前、场所主体责任、行业监管责任、乡镇（街道）属地责任”原则，注重统筹发展和安全，坚持问题导向、系统思维，实施“九小”场所消防安全综合治理行动，切实摸清全市“九小”场所底数和消防安全状况，集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为，不断强化“九小”场所主体责任，着力压实行业部门管理职责，进一步加强党委政府统一领导，积极探索建立长效管理机制，切实提高“九小”场所火灾防控水平，全力做到“少发火、不成灾、不亡人”，确保全市火灾形势持续稳定。

二、整治对象

（一）小商店：设区市城区建筑面积在800平方米以下（不含本数，下同）、县（市）建筑面积在600平方米以下且经营可燃商品的商场（商店、超市、市场）；

（二）小旅馆：设区市城区客房数50间以下、县（市）客房数30间以下的小宾馆（旅馆、饭店）；

（三）小学校（幼儿园、校外培训机构）：学生住宿床位100张以下的学校及住宿床位50张以下的托儿所、幼儿园；建筑面积300平方米以下的校外培训机构；

（四）小医院（诊所、养老院）：住院床位50张以下的医院（含乡镇卫生院、社区卫生服务中心、诊所）及老人住宿床位50张以下的养老院；

（五）小网吧：营业面积200平方米以下的网吧；

（六）小餐饮场所：设区市城区建筑面积500平方米以下、县（市）建筑面积300平方米以下的非娱乐性质的小餐饮、小酒吧等场所；

（七）小歌舞娱乐场所：建筑面积在200平方米以下的录像厅、歌舞厅、练歌房、棋牌室、茶社、游艺、游乐等场所；

（八）小美容洗浴场所：建筑面积在200平方米以下的洗浴、美容美发场所；

（九）小生产加工企业：生产车间员工100人以下的服装、鞋帽、玩具、木制品、家具、塑料、食品加工和纺织、印染、印刷等密集型小生产加工作坊。

各地、各相关部门要结合实际开展风险研判，找出本地、本行业系统容易发生亡人和有影响火灾的小单位、小场所，进一步细化整治范围，因地制宜开展仓储物流、易燃易爆、群租房等具有地域特点的综合治理。

三、整治重点

（一）消防安全管理。单位场所不落实消防安全责任，未开展每日防火巡查、每月防火检查，不及时整改火灾隐患；未开展全员消防安全培训教育，员工不会使用灭火器、消火栓；涉及多产权多业态场所消防管理责任不清，未明确共用疏散通道、建筑消防设施等管理责任。

（二）场所设置要求。场所设置在生产、储存、经营易燃易爆危险品建筑内，或违法储存和销售易燃易爆危险品；托儿所、幼儿园的儿童活动用房违规设置在四层及以上楼层；防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏；明火厨房未与场所其他区域进行防火分隔；电缆井、管道井等防火封堵不严密；场所内违规设置员工宿舍或违规住人。

（三）消防安全疏散。疏散楼梯、安全出口数量不足；锁闭、封堵、占用疏散通道、安全出口；安全出口未采用平推式外开门；疏散走道、首层疏散外门、室内疏散楼梯的净宽度不足1.1米；门窗违规设置影响逃生和灭火救援的防盗窗（网）、广告牌等设施。

（四）场所装饰装修。使用易燃可燃材料夹芯彩钢板违章搭建；违规使用聚丙烯、聚氨酯、塑料绿植等易燃可燃材料进行装饰装修；建筑内部装修擅自减少安全出口数量和宽度，增加疏散距离。

（五）消防设施器材。未按要求设置灭火器，或存在压力不足、软管破损等现象；疏散走道、安全出口未配置灯光疏散指示标志及应急照明，或存在损坏、未通电等现象；未按要求设置室内消火栓系统、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等消防设施，或存在管网无水、系统瘫痪等现象；停用、拆除、遮挡消防设施和疏散指示标志。

（六）电气消防安全。配电箱（柜）电线连接不规范；电线电缆未穿管保护，直接穿越易燃可燃材料；开关、插座直接安装在易燃可燃材料上；照明灯具与可燃物未保持安全距离或未采取隔热、散热等措施；随意乱拉乱接电线，擅自增加大功率用电设备；电动自行车（蓄电池）违规在疏散走道、楼梯间、安全出口或场所内等停放、充电。

（七）用火用气安全。违规使用明火；取暖设备使用时未与附近可燃物保持距离且无人员看护；违规在营业期间实施电气焊，人员无证作业，未落实防护措施；使用燃气的部位未按规定安装可燃气体探测器及燃气紧急切断阀；餐饮场所未落实厨房烟道每季度清洗。

（八）初期火灾处置。未结合实际制定可操作的灭火和应急疏散预案，未定期演练；员工不懂本场所火灾危险性，不会报火警、不会扑救初起火灾、不会组织疏散逃生。

四、工作措施

（一）全方位发布一份工作通告。各地、各相关部门应在本辖区、本行业系统“九小”场所的显著位置张贴《关于加强“九小”场所消防安全管理的通告》（见附件1，简称《通告》）；各级、各相关部门应利用广播、电视、官网、官微等宣传阵地，向社会广泛发布《通告》，全面掀起整治行动热潮。

（二）组织召开一次整治现场会。针对“九小”场所类别，由各地行业主管部门、乡镇政府（街道办事处）会同消防救援部门打造消防安全示范单位。各县（市、区）政府组织召开“九小”场所整治现场会，讲清隐患问题、明确整改措施、统一整治标准、推广示范经验。

（三）指导开展一次自查自改。县（市、区）行业主管部门负责督促指导本行业领域“九小”场所开展自查自改；乡镇政府、街道办事处负责发动村（居）委工作人员、网格员、物业人员等基层力量上门入户宣传发动，指导属地范围内“九小”场所开展自查自改；各“九小”场所要切实履行主体责任，对照整治重点内容，自评风险、自查安全、自改隐患。

（四）逐级组织一次大约谈。由县（市、区）行业主管部门以及乡镇政府、街道办事处牵头组织，消防救援部门参与，分级分类对“九小”场所消防安全责任人、管理人召开约谈会，落实观看一次《警示教育片》、进行一次消防安全告知、作出一次消防安全承诺、发放一份工作指导手册“四个一”措施，切实提升“九小”场所风险防范意识。

（五）全面开展一次排查检查。坚持“属地主责、划分网格、分片包干”相结合，将每个乡镇、街道划分若干片区网格，由乡镇政府、街道办事处组织公安派出所、消防所、综合执法队、市场监管分局等基层力量，逐个网格逐个场所开展地毯式排查，摸清底数，建立台账。各县（市、区）消安委要每月分行业领域对基层已排查的“九小”场所组织开展联合抽查，由教育、民政、住建、商务、文旅、卫健、应急、市场监管等行业部门会同消防和公安部门，按一定比例（按各行业部门“九小”场所数量定抽查比例，场所数量100家以下按50%、100家以上按40%、300家以上按20%、1000家以上按5%、3000家以上按2%、5000家以上按1%）开展。排查检查情况录入“‘九小’场所消防安全综合治理行动平台”（附件2）。

（六）整治消除一批风险隐患。对检查过程中发现的火灾隐患和消防违法违规行为，建立隐患台账清单，依法依规处理，实行闭环整改。现场能够整改的，由基层排查力量当场反馈并依法督促整改；现场难以整改的，应报送当地乡镇政府或街道办事处督促整改；对乡镇（街道）难以推动整改的，逐级报送县级相关行业主管部门及消防救援部门，共同督促整改。部门联合抽查中发现的隐患问题，由行业主管部门会同相关部门，合力督促整改；对构成重大火灾隐患或区域性隐患问题突出的，由县级以上人民政府挂牌督办。

（七）推广一系列硬举措。各地、各有关部门在推进隐患整改的过程中，要指导场所采取经济实用的措施提升本质消防安全水平。推广采用沿街店面“3+1”（配备两具以上灭火器、安装独立烟感、清理违规住人以及开展一次实操实训），合用场所“4+1”（物理隔断、打通逃生通道、安装独立烟感和简易喷淋、配备灭火器以及开展一次全员培训）等防控措施，最大限度消除“小火亡人”风险。

（八）持续推进一轮宣传培训。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体全面宣传综合治理行动，开展消防知识宣传，制作传播一批火灾警示录；在主流媒体曝光一批火灾隐患突出的“九小”场所，并跟踪报道整改进程。对每一起“九小”场所火灾，各地要组织周边“九小”业主现场参观火灾现场，落实进行一次火灾原因调查、组织一次现场警示教育、开展一次消防基本技能实操实训、进行一次现场战评的“四个一”工作，用身边事教育身边人。各行业主管部门以及公安派出所、消防所、政府专职消防队要对“九小”场所从业人员开展消防基本技能实操实训，提升从业人员“会报警、会疏散、小火会用灭火器、大火会用消火栓”的能力。

五、职责分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确职责任务，落实工作责任。

县（市、区）政府：综合治理行动的第一责任主体，牵头组织综合治理，及时研究解决涉及“九小”场所消防安全的重大问题。

乡镇政府和街道办事处：综合治理行动的直接责任主体，具体负责辖区“九小”场所整治宣传发动、基层排查和隐患督促整改。

各级消安委：在当地党委政府领导下，加强综合治理行动的统筹协调。

教育部门：负责小学校（幼儿园、校外培训机构）的行业消防安全管理。

民政部门：负责小养老院的行业消防安全管理。

文广新旅部门：负责小网吧和小歌舞娱乐场所消防安全管理。

卫健部门：负责小医院（诊所）的行业消防安全管理。

应急管理部门：依职责负责小生产加工企业中有关工贸行业安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业贯彻执行安全生产法律法规情况。

商务部门：负责从行业规划、产业政策、法规标准等方面加强商贸行业消防安全工作，配合有关部门做好小商店、小餐饮、小旅馆、小美容洗浴场所的行业消防安全管理。

公安部门：负责督促公安派出所对辖区“九小”场所每年至少进行一次日常消防监督检查，在职责范围内依法查处消防安全违法行为。

住建部门：负责依法实施“九小”场所消防设计审查、消防验收、备案抽查，加强消防安全源头管控，依法查处建设工程消防违法行为。

市场监管部门：负责依法查处未依法取得营业执照从事经营活动的“九小”场所。

消防部门：负责对相关部门、公安派出所开展业务指导、技术支持、人员培训，并将“九小”场所纳入“双随机、一公开”监督抽查范围，依法查处消防安全违法行为。

各行业部门要积极参与联合检查、督改隐患问题；督促指导“九小”场所认真履行消防安全职责，加强消防安全管理，开展自查自改；开展行业日常消防安全检查，及时消除火灾隐患，加强消防宣传教育培训，分类推动“九小”场所消防安全标准化管理。教育、公安、住建、文旅、卫健、市场监管、消防等负有行政审批职责的部门对“九小”场所审批事项中涉及消防安全等法定条件应当严格把关。

六、工作步骤

综合治理行动自即日起至12月31日，分四个阶段，前三个阶段交叉进行、压茬推进。

（一）动员部署（2月9日前）。各地结合实际，制定具体实施方案，县级政府召开政府常务会观看《全省“九小”场所消防安全暗访纪实》，并召开动员部署会，发布综合治理公告，全面部署发动；各乡镇、街道明确排查人员，由消防部门对基层排查力量进行宣贯培训，同步做好排查人员的分类注册、场所信息采集、隐患排查录入等平台功能培训工作。

（二）自查自改（2月29日前）。乡镇政府、街道办事处以及县级行业主管部门依据职责分工，组织发动“九小”场所对照整治重点进行自查自改。

（三）排查整治（10月31日前）。乡镇政府、街道办事处组织基层力量开展排查，各地组织相关部门开展联合检查，并采取依法查处、约谈警示、通报函告、挂牌督办等方式分级分类推进整改、销案，确保全面排查一遍、整治一遍。

（四）巩固提升（11月1日至12月31日）。各地、各相关部门认真总结综合治理行动，政府层面出台“九小”场所消防安全管理长效机制，建立齐抓共管工作格局。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各地、各相关部门要高度重视，充分认清“九小”场所面临的消防安全严峻形势，将此次综合治理作为预防本地区、本行业火灾事故特别是“小火亡人”事故的重要举措，切实加强组织领导，要成立由政府分管领导挂帅的治理工作领导小组，搞好动员部署，压实工作责任，狠抓工作落实。

（二）力求整治实效。各地、各相关部门要加强协调配合，积极主动作为，建立健全信息共享、联合执法等机制，切实形成整治合力。要坚持求真务实的工作作风，实行任务清单化管理、隐患清单化整改，严禁搞形式、走过场，确保整治取得实效。同时，要统筹发展和安全，既要全面排查整改隐患，又要统筹兼顾经济民生，避免“一刀切”“运动式”执法。

（三）强化督导问责。各地要强化调度指导，加强督导检查，对综合治理工作落实不力的进行通报约谈；各地政府要将专项整治情况纳入政府年度消防工作考评的重要内容，对辖区“九小”场所发生亡人火灾的，要严格倒查责任。市消安委定期组织相关部门开展联合督导检查。

乡镇（街道）要汇总基层综合治理情况，按月填写《“九小”场所消防安全综合治理行动隐患和整改责任清单》（见附件3）、《“九小”场所消防安全综合治理行动统计表》（见附件4）并报当地县（市、区）消安委办和公安部门。各县（市、区）要将综合治理行动实施方案于2月9日前报送市消安委办和市公安局；从2月起，每月23日前，汇总报送《“九小”场所消防安全综合治理行动统计表》及月度工作情况至市消安委办和市公安局；12月31日前上报工作总结。

联系人：市消防安全委员会办公室黄俊（0797-7391854，gzsawhxfaqwyh@163.com）；市公安局郭福明（0797-8685872，516514115@qq.com）。

附件：1.关于加强“九小”场所消防安全管理的通告

2.“九小”场所消防安全综合治理行动检查表

          3.“九小”场所消防安全综合治理行动隐患和整改责任

            清单

4.“九小”场所消防安全综合治理行动统计表

附件1

关于加强“九小”场所消防安全管理的

通告

为深入贯彻习近平总书记关于山西吕梁“11.16”火灾事故重要指示和全省安全生产电视电话会议精神，深刻吸取事故教训，经省政府同意，决定在全省范围内开展“九小”场所消防安全综合治理行动。“九小”场所应切实履行主体责任，加强消防安全管理，立即开展自查自改，现将自查重点内容通告如下：

一、消防安全管理。单位场所不落实消防安全责任，未开展每日防火巡查、每月防火检查，不及时整改火灾隐患；未开展全员消防安全培训教育，员工不会使用灭火器、消火栓；涉及多产权多业态场所消防管理责任不清，未明确共用疏散通道、建筑消防设施等管理责任。

二、场所设置要求。场所设置在生产、储存、经营易燃易爆危险品建筑内，或违法储存和销售易燃易爆危险品；托儿所、幼儿园的儿童活动用房违规设置在四层及以上楼层；防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏；明火厨房未与场所其他区域进行防火分隔；电缆井、管道井等防火封堵不严密；场所内违规设置员工宿舍或违规住人。

三、消防安全疏散。疏散楼梯、安全出口数量不足；锁闭、封堵、占用疏散通道、安全出口；安全出口未采用平推式外开门；疏散走道、首层疏散外门、室内疏散楼梯的净宽度不足1.1米；门窗违规设置影响逃生和灭火救援的防盗窗（网）、广告牌等设施。

四、场所装饰装修。使用易燃可燃材料夹芯彩钢板违章搭建；违规使用聚丙烯、聚氨酯、塑料绿植等易燃可燃材料进行装饰装修；建筑内部装修擅自减少安全出口数量和宽度，增加疏散距离。

五、消防设施器材。未按要求设置灭火器，或存在压力不足、软管破损等现象；疏散走道、安全出口未配置灯光疏散指示标志及应急照明，或存在损坏、未通电等现象；未按要求设置室内消火栓系统、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等消防设施，或存在管网无水、系统瘫痪等现象；停用、拆除、遮挡消防设施和疏散指示标志。

六、电气消防安全。配电箱（柜）电线连接不规范；电线电缆未穿管保护，直接穿越易燃可燃材料；开关、插座直接安装在易燃可燃材料上；照明灯具与可燃物未保持安全距离或未采取隔热、散热等措施；随意乱拉乱接电线，擅自增加大功率用电设备；电动自行车（蓄电池）违规在疏散走道、楼梯间、安全出口或场所内等停放、充电。

七、用火用气安全。违规使用明火；取暖设备使用时未与附近可燃物保持距离且无人员看护；违规在营业期间实施电气焊，人员无证作业，未落实防护措施；使用燃气的部位未按规定安装可燃气体探测器及燃气紧急切断阀；餐饮场所未落实厨房烟道每季度清洗。

八、初期火灾处置。未结合实际制定可操作的灭火和应急疏散预案，未定期演练；员工不懂本场所火灾危险性，不会报火警、不会扑救初起火灾、不会组织疏散逃生。

各地将组织公安派出所、综合执法队、市场监管分局等基层力量开展“九小”场所排查检查，组织相关部门进行联合抽查。鼓励群众通过12345，或直接向当地消防、公安等部门举报违反本通告要求的火灾隐患和违法行为，对检查发现和举报核查属实的，消防部门和公安派出所将依法查处。

本通告所称“九小”场所，主要指小商店、小旅馆、小学校（幼儿园、校外培训机构）、小医院（诊所、养老院）、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

特此通告。 

附件2

“九小”场所消防安全风险隐患综合治理行动检查表

实施检查单位：                          检查日期：   年   月   日

检查人员（签名）：               场所随同检查人员（签名）：   

附件3

“九小”场所消防安全综合治理行动隐患和整改责任清单

填报单位：                          填报时间：                    联系人及联系方式：

备注：1.此表由乡镇（街道）按月填报当地县（市、区）消安委办和公安部门，未发现隐患的“九小”场所也应填入台账；2.“场所类别”填写“小商场、小学校（幼儿园、校外培训机构）、小医院（诊所、养老院）、小餐饮场所、小旅店、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业”；3.整改责任部门按文件中整治措施要求，填写XX乡镇（街道）、XX公安派出所或相关行业主管部门，责任人为开展检查人员或责任部门指定人员；4.整改情况逐条填写是否整改完毕。