各县（市、区）司法局，市属司法鉴定机构：

　  2016年，我市在全省司法鉴定行业 “质量建设年”活动中，通过采取多种有效措施在推动行业不断提升司法鉴定质量方面取得了明显成效，受到省厅的充分肯定。今年，为深化“质量建设年”活动成果，进一步提升全市司法鉴定行业的社会公信力和诚信度，充分发挥司法鉴定在服务诉讼活动、化解社会矛盾等方面的重要职能作用。根据省司法厅《江西省司法鉴定行业“诚信建设年”活动实施方案》（赣司鉴字[2017] 7号）的通知要求，结合我市司法鉴定工作实际，现将我局制定的《赣州市司法鉴定行业“诚信建设年”活动实施方案》印发给你们，请按要求认真抓好贯彻落实。

　  各地开展活动情况、发现的问题、采取的措施、取得的经验及意见建议等请及时报市局司法鉴定管理科。

　　  　赣州市司法局

　　　　 2017年5月16日

赣州市司法鉴定行业

“诚信建设年”活动实施方案

　  诚信作为法治社会的重要基石和文明社会的重要根基，其重要性越来越为社会公众所熟知和重视。近年来我国社会诚信，包括司法鉴定行业诚信的整体水平在逐年提高，但也不能否认，由于多种原因，我国信任缺失现象仍比较严重，包括司法鉴定行业在内的诚信建设还存在不少问题亟待解决。为了巩固全市司法鉴定行业“质量建设年”活动成果，持续推动全市司法鉴定行业社会公信力和诚信度的不断提升，决定2017年在全市司法鉴定行业开展“诚信建设年”活动，并制定本方案。

　  一、指导思想

　  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以健全统一的司法鉴定管理体制为指引，以提升司法鉴定行业社会公信力和诚信度为目标，以健全完善司法鉴定行业诚信管理长效机制等为重点，通过教育宣传、培育引导、整顿治理、制度规范、社会监督等方式，着力在全行业树立“诚信为荣，失信为耻”的执业理念和“褒扬诚信，惩戒失信”的管理理念，持续提高司法鉴定工作整体质量和社会满意度，更好地发挥司法鉴定行业在服务和保障法制赣州建设中的积极作用，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　 　二、主要任务

1、要开展诚信执业教育。坚持以人为本、教育为先，发挥思想教育的先导作用，立足解决少数鉴定机构和鉴定人存在的诚信价值观念淡薄、诚信执业意识不强等问题，通过“诚信建设年”活动，把培育司法鉴定行业诚信价值观念作为一项基础性、长期性任务，在全行业普遍开展一次诚信执业教育活动。各司法鉴定机构要按照司法部《司法鉴定教育培训规定》及省厅、市局的部署要求，从实际出发，因地制宜，建立健全日常教育、继续教育与专题教育相结合的行业诚信教育培训机制及规划，确保每个司法鉴定人每年教育培训时间不少于40 学时。要通过举办讲座、座谈、论坛，开展业务交流等形式，结合司法鉴定执业工作实践和行业发展实际，深入宣传和阐释“诚信”的基本内涵和基本要求，使诚信价值准则深入每个司法鉴定人及相关工作人员内心，努力在全行业形成“诚信为荣、失信为耻”的良好氛围。

2、要公开诚信执业承诺。坚持强化约束、有诺必践，发挥公开承诺的自律作用，立足解决少数鉴定机构和鉴定人自律意识不强、自我约束不够等问题，通过“诚信建设年”活动，引导鉴定机构和鉴定人主动向社会作出诚信执业、规范执业、依法执业的公开承诺，勇于接受社会和公众的监督，促使司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中严格自律、确保公正。活动期间，要求层层签订诚信执业承诺书，即：市属鉴定机构与市局签订，各县（市、区）鉴定机构与所在县（市、区）司法局签订，司法鉴定人与所属司法鉴定机构签订。所有鉴定机构的承诺必须在执业场所显著位置公开，市局及各县（市、区）司法局通过官网、媒体或公众法律服务平台向社会公开鉴定机构诚信执业承诺书，接受各方面监督。

3、要建立诚信执业档案。坚持完善征信、信息公开，发挥信用信息的共享作用，立足解决司法鉴定行业执业诚信档案缺失、执业信用记录不完整等问题，把建立全市司法鉴定行业诚信档案作为“诚信建设年”活动的一项基础性成果。各司法鉴定机构要客观真实地记录本机构及司法鉴定人在执业活动中遵守职业操守、执业纪律和受表彰奖励、惩戒处分、信访投诉等情况和信息。市及县（市、区）司法局要把鉴定机构和鉴定人信用信息采集融入登记管理、名册公告、能力验证、认证认可、日常监管、重大事项报告、投诉处理各个环节，特别是要结合鉴定机构社会信用代码重新统一赋码和换发新版《司法鉴定许可证》和《司法鉴定人执业证》工作实际，探索建立司法鉴定行业诚信等级评估制度，协助省厅推进全省司法鉴定管理和服务网上平台建设，及时上传司法鉴定行业诚信红黑名单，使诚信执业档案记录能得到及时承载和方便查询，增强鉴定行业诚信执业意识，强化鉴定人执业责任心，预防和减少鉴定活动中的不作为、慢作为、乱作为等不良行为。

　  4、要整治失信突出问题。坚持问题导向、标本兼治，发挥依法惩处的威慑作用，立足解决司法鉴定行业存在的“三超三违”的突出问题，即超业务范围执业、超资质能力受案、超标准收费和违反程序随意鉴定、违反纪律徇私办案、违反规定不当竞争，力求在治理司法鉴定行业重点领域和解决诚信建设突出问题上见成效。一方面，认真办理信访、投诉、举报案件，做到有诉必查、有错必究，对经过查实存在违规违法行为的鉴定机构和鉴定人要依规惩戒、依法处罚。一方面，持续开展司法鉴定案卷评查工作，各鉴定机构要严格按照质量管理体系的要求，全过程管控鉴定案件质量，指定专人对各自的鉴定案卷开展日常性自查；市局将通过组成专家组集中评查、不定期抽样评查、组织机构间交互评查等形式，经常性开展司法鉴定案卷评查工作，并对评查中发现的问题特别是“三超三违”问题进行梳理、分析和研究有针对性的整改措施。市局组织鉴定案卷评查情况将作为考量鉴定机构诚信执业的重要依据之一，同时予以通报，并抄报省厅。

5、树立诚信守法典型。坚持正面引导、激浊扬清，发挥先进典型的示范辐射作用，立足解决司法鉴定行业不时存在的“劣币驱逐良币”、片面追逐经济利益和社会尊荣感、责任感不强等问题，通过“诚信建设年”活动发掘、培养、树立和表彰、宣传一批司法鉴定行业诚信守法典型，引导大家见贤思齐、争先创优，切实按照“六好、六讲”的标准努力创建诚信守法、质量过硬的优质司法鉴定机构。“六好”具体是：规范管理好、专业技术好、鉴定质量好、诚信记录好、文书档案好、社会形象好；“六讲”是：讲公平正义、讲科学严谨、讲行业规矩、讲社会责任、讲诚信守约、讲法律效果。各县（市、区）司法局要按照“六好、六讲”要求精心指导鉴定机构和鉴定人争创诚信守法先进，切实增强全市司法鉴定行业向先进、向标杆看齐意识。

6、要建设诚信管理长效机制。坚持着眼长远、制度保障，发挥各方面力量齐抓共管的合力作用，立足解决司法鉴定管理和使用衔接机制不通畅、制度不完善等问题，努力形成管理部门有力推动、鉴定机构主动作为、使用部门联动响应的“诚信建设年”活动良好局面，全面执行落实省司法鉴定行业诚信执业档案制度、诚信等级评估制度、诚信红黑名单制度、诚信信息披露制度、信用信息共享制度、对失信者的警示约谈和惩戒处罚制度等一批诚信建设和管理方面的制度，配合省厅逐步实现全省多部门、跨地区的司法鉴定行业信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩的长效机制，让守信者处处受益、失信者处处受限。

为配合抓好全省司法鉴定行业“诚信建设年”活动，使“诚信建设年”活动抓有成效。根据我市司法鉴定工作实际，在贯彻落实以上六项工作任务的基础上，抓好以下“四个结合”：一是与司法部对口支援赣州司法行政工作结合起来。充分利用司法部加强对口支援赣州发展这一政策优势，做好推荐优秀司法鉴定人到一线城市司法鉴定机构进行跟班学习，汲取发达地区的先进技术和先进管理理念，不断提高鉴定能力和水平，促进诚信建设；邀请知名专家和高级技术人才来赣州宣贯诚信与责任为主题的教育培训、专题讲座和结合本地鉴定机构工作实践进行以案释法等，不断提高和深化司法鉴定人继续教育的水平。二是与市司法鉴定协会换届选举结合起来。以今年司法鉴定协会换届选举为契机，在鉴定协会建立健全各专业技术委员会来完善协会运转功能，发挥协会在行业指导、行业自律、行业监督和行业交流的管理职能作业，促进司法鉴定机构加强法治建设、质量建设、诚信建设和规范化建设，研究解决司法鉴定机构在实际工作中遇到的各种疑点和难题等。三是与司法鉴定机构优化整合和转型升级结合起来。通过司法鉴定机构优化整合和转型升级，扶持司法鉴定机构做强做大做优，推动鉴定机构持续健康、规范发展、不断提升质量、促进诚信建设，在社会树立良好形象，用实际行动赢得社会的尊重。四是与外出考察学习交流结合起来。去年底，我们组织全市部分鉴定管理和机构负责人赴南昌、抚州和上饶等地，学习考察了求实、中正、博中和百信四家鉴定机构。今年将继续组织人员走出去，学习他人之长补己之短，这是加快提升自己能力，缩小与先进地区差距的最便捷方法。通过多批次，分专业有针对性地走出去学习省内外司法鉴定机构的先进发展模式、先进管理经验，来促进本地司法鉴定机构持续健康发展。

三、组织领导

司法鉴定行业“诚信建设年”是省厅部署贯彻2017全年的一项重要工作任务，为加强组织领导，市司法局成立全市司法鉴定行业“诚信建设年”活动领导小组。

组 长：钟亚平　  市局调研员

成 员：王金平　  司法鉴定管理科科长

　　　  王 玲　  办公室主任

　　　  曾丽琴　  法制科科长

　　　  邱声林　  司法鉴定管理科科员

领导小组办公室设在市司法局司法鉴定管理科，具体负责开展司法鉴定行业“诚信建设年”活动的日常工作。

四、工作要求

为全面抓好司法鉴定行业“诚信建设年”活动，各县（市、区）司法局、各司法鉴定机构要根据本方案的部署安排，明确目标，明确任务，明确要求，广泛动员部署，全员教育培训，公开诚信承诺，查找和整改突出问题，建立健全诚信执业和质量管控长效机制，确保有计划、有举措、有成效地组织和实施好“诚信建设年”活动。

　  1、要提高思想认识。开展“诚信建设年”活动是深化统一司法鉴定管理体制改革的必然要求，是提高司法鉴定行业社会公信力的重要举措，是提升司法鉴定工作质量的重要途径。要充分认识到诚信既是道德问题又是法治问题，既关乎到鉴定人、鉴定机构乃至整个鉴定行业的操守、良心这一道德“底线”，又关乎到公平、正义这一法治“红线”，任何时候都必须自觉坚守，不能逾越。

2、要强化组织领导。各县（市、区）司法局、各司法鉴定机构要围绕“诚信建设年”活动的主要任务和“六好、六讲”的创评要求，结合工作实际，成立活动组织领导机构，明确工作责任分工，制定切实可行的活动方案，有针对性地解决影响和制约司法鉴定诚信建设的突出问题，确保活动扎扎实实，不走过场，取得实效。

3、要注重统筹协调。各县（市、区）司法局、各司法鉴定机构要统筹兼顾，把司法鉴定行业“诚信建设年”活动同法治赣州建设、平安赣州建设有机结合起来；同提高司法鉴定队伍整体素质、完善规章制度、强化内部管理等业务工作结合起来；同规范执业行为，提高鉴定质量，树立良好形象，增强社会公信力结合起来，做到相互融合，全面推进。

4、要重视舆论引导。各县（市、区）司法局、各司法鉴定机构要以此次活动为契机，加大宣传力度，扩大社会影响。要踊跃撰稿投稿，充分利用电视、广播、报刊、网络特别是新媒体，大力宣传“诚信建设年”活动的工作动态、典型案例、创新经验、实际成效等，充分展示司法鉴定工作在保障社会公正、提升社会诚信、维护社会秩序和全面推进法治赣州建设方面的积极作用，进一步向社会公众宣传司法鉴定工作基本内容和职能作用，不断提升司法鉴定行业的社会公信力和社会认知度。