建设深化集体林权制度改革先行区是党中央、国务院赋予我省的重大政治任务。高质量建设全国深化集体林权制度改革先行区，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，奋力打造国家生态文明建设高地，在巩固完善我省集体林权制度主体改革成果的基础上，接续推进集体林权制度改革创新、先行先试，提升集体林管理水平，推进森林“水库、钱库、粮库、碳库”建设，增强生态保护和林业发展内生动力，努力实现生态美、百姓富的有机统一。
一、深化集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”
1. 规范集体林地承包经营。落实所有权，坚持集体林地所有权不变。稳定承包权，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，承包期届满时应坚持延包原则，不得打乱重分，确保绝大多数农户原有承包林地稳定经营。家庭承包林地剩余期限10年以内的，发包方可依法提前确认延包合同，以林地承包到期为起点起算并合理确定延包期限。林地承包合同生效后，不得以未登记颁证为由解除承包关系，保障进城落户农民合法林地权益。林地承包人在承包期内自愿退出或死亡无合法继承人的，承包林地由集体经济组织收回。保持林权宗地的完整性，家庭成员分户原则上不再细分宗地。放活经营权，林地经营权可依法申请登记、再流转或向金融机构融资担保，可作为有关行政管理事项的凭证。林地经营权合同终止时，要保障林地经营权人的林木财产权益，鼓励林地受让方以公允价格受让林木所有权。探索建立林业经营收益权证制度，林业经营收益权证由县级人民政府负责核发，可作为质押贷款、申报林业项目等有关行政管理事项的凭证。
2. 推进林权流转。引导以出租、入股、托管、互换等市场化方式流转林地经营权。鼓励工商企业、林业经营联合体、经营大户等社会资本参与林权流转；鼓励村集体经济组织集中流转农户林地经营权，通过再发包、再出租等方式，增加集体经营性收入。采取政府引导、社会参与、市场运作模式组建林权收储机构，收储分散林权。建立社会资本投资林权的渠道。推进林权数字化建设，将林地承包经营合同信息录入林权综合监管系统，为林权流转提供信息查验。建立集体林权流转管理制度，县级以上林业主管部门加强对林权流转的审核和服务。
二、激活集体林发展潜力
3. 发展林业适度规模经营。鼓励各地采取财政补助、改善生产经营条件、提供生产性服务等措施培育林业规模经营主体。实施林地适度规模经营奖补政策。推广家庭联合经营、农户委托经营、“企业+基地+农户”联结经营等模式，组建林业合作社、家庭林场或民营林场。对仍由村集体经济组织统一经营管理的林地，可创办村集体林场或按照“分股不分山、分利不分林”原则，将集体林地收益权量化到户，收益权证发放到户。林业专业合作社、林业龙头企业等林业生产经营组织享受与农业生产经营组织同等的财政扶持、金融服务政策。
4. 优化林木采伐政策。实行公益林、商品林分类经营管理。实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制。对短轮伐期用材林、工业原料林皆伐作业试行按面积审批。对采伐集体人工商品林蓄积量不足30立方米的，实行告知承诺制审批。松材线虫病疫区受灾松类林木需要采伐，经告知相关权利人仍不申办林木采伐许可证的，由组织除治性采伐的单位或者乡镇政府依法申请办理。探索放开松材线虫病疫区内湿地松林木采伐。建立林木采伐信用监管机制。各地不得限制人工商品阔叶林及其他合法的林木采伐行为，不得擅自提高林木采伐审批层级或增加审批环节，不得随意实行“全域封山”。将林木采伐限额指标分配、林木采伐许可申请和审批及采伐监管情况纳入政府公开事项目录清单。依法采伐限额的执行情况纳入市县政府森林资源保护发展目标责任制。
5. 发挥国有林场联营带动作用。探索“国有林+集体林”“国有林场+家庭林场”等共建模式，推进场外造林，建立股份合作林场，提升集体林经营水平。对国乡联营即将到期的林地，县级以上人民政府要结合实际组织续签联营合同，保持国有林场经营的持续稳定。支持分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制。
三、推进森林可持续经营
6. 科学划定公益林和天然林范围。优化国家级和省级公益林区划，适当考虑将森林生态区位不重要或生态状况不脆弱的集体林地依法调出公益林范围，经国务院和省政府同意，并予以公布。开展天然林精准落界和近自然经营，推动天然林与公益林并轨管理。
7. 创新森林经营管理制度。将森林经营方案作为森林可持续经营、安排林业项目等行政管理事项的重要依据。支持林地经营面积3000亩以下的经营主体编制简明森林经营方案。开展森林可持续经营省级试点，适度扩大集体林试点范围。坚持以乡土树种和彩叶树种为主营造针阔混交林。采取差异化森林经营补助政策，重点支持中幼
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