赣市人防办字【2018】1号

各县（市、区）人防办，直属各单位：

新修订的《江西省人民防空工程管理办法》（江西省人民政府令第224号，以下简称“管理办法”）施行一年来，我市人防系统加大了对“管理办法”的宣传和执行力度，并取得明显成效。人防工程建设在增量提质上保持了较好发展态势，城市基础设施建设兼顾人防、人防工程服务民生工作取得了初步成效，人防工程体系和功能布局更趋完善和配套。为顺应行政审批制度改革需要，确保行政审批全过程依法依规和公开透明，现就“管理办法”中涉及的行政审批有关事项明确如下：

一、“管理办法”是我省行政区域内组织人民防空工程规划、建设、维护、使用及其监督管理活动的重要依据，人防部门应在行政审批中严格遵守和全面执行。“管理办法”第十六条、第十七条对政府相关部门的工程管理职责提出明确要求的，人防部门要主动对接、加强协调、抓好落实，努力形成齐抓共管的良好局面。

二、按照应建尽建的原则，应坚持将学校、医院、车站等人口密集区域列为人民防空的防护重点并进行重点建设，不应以缴费代替建设，不得以抄告代替缴费。

三、满足“管理办法”易地建设规定情形，经人防主管部门批准不能同步配套修建防空地下室的，民用建筑单位应当按规定缴纳防空地下室易地建设费，具体标准按《关于规范全省防空地下室易地建设收费的通知》（赣发改收费字〔2012〕第1582号）文件执行。　

四、国家住房和城乡建设部颁布的《城市居民区人民防空工程规划规范》(GB50808-2013)，是城市居住区规划设计和人防工程建设的国家标准，也是城市居住区配建各类人防工程的行政审批依据。其中，第4.1.1、4.2.1、4.3.1条为强制性条文，必须严格执行。人防部门编制人民防空工程建设规划、修建防空地下室行政审批，应符合规划规范中明确的配建指标和布局要求。

五、规划区外的开发区、工业园区、保税区等区域内的民用建筑，应按 “管理办法”第十二条第三款之规定及省人防办《降低企业成本优化发展环境十条措施》（赣人防综〔2016〕28号）中明确的标准，进行审查和认定，对企业的生产厂房及直接为工业生产服务的配套设施项目，免建防空地下室和免收防空地下室易地建设费。

六、“管理办法”第十三条对不能按照规定修建防空地下室的，规定了四种情形。省人防办《关于进一步规范结合民用建筑修建防空地下室审批有关事项的通知》（赣人防发〔2014〕21号）中明确：“结建”审批中应建防空地下室建筑面积小于1000平方米的，项目建设单位可申请防空地下室易地建设。此外，建设单位已规划修建普通地下室的，在行政审批过程中，对此类情况不应简单认定其符合“管理办法”第十三条第二款和第四款之规定。

七、对符合“管理办法”第十三条规定，不能修建防空地下室条件的，应按照“管理办法”第十五条规定的情形进行减免。减免的范围和标准要从项目立项、土地性质、政府文件以及会议纪要等文书确定其建筑用途（属性）。

八、防空地下室易地建设费由各级政府人民防空主管部门负责收取，并按收费总额的10%上交至上一级政府人防主管部门统一调度使用。对擅自改变收费范围，改变收费标准，改变资金用途等违反有关规定的，市办将在职权范围内采取行业执法检查或提请人大、审计、财政等部门进行依法查处。