关于印发在市城管局系统开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治实施方案的通知

局机关各科室，局属各单位，各直属管理（执法）大队：

现将《在市城管局系统开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

赣州市城市管理局

2015年12月23日

在市城管局系统开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治实施方案

为进一步强化局系统党员干部作风建设，切实解决部分干部中存在的“不作为、慢作为、乱作为”问题，严肃工作纪律，提升工作效能和服务水平，根据2015年12月21日市人社局、市编办、市行政服务中心管委会《关于印发在全市范围内开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治实施方案的通知》（赣市人社发〔2015〕12号文件）要求，结合局系统实际，制定如下专项整治活动实施方案。

一、整治目的

深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“三严三实”要求，在规范权力运行上出重拳，在提升机关绩效上用实招，在严肃工作纪律上动真格，下大力气纠正干部队伍中存在的“不作为、慢作为、乱作为”问题，解决群众反映强烈的“门好进了、脸好看了、话好说了、但事却不办”问题，杜绝个别单位、个别干部责任不落实、监管不到位、损害群众利益的问题。切实增强干部的纪律观念、群众观念和服务意识、廉洁意识，提高依法履职自觉性，为实现赣南苏区振兴发展，推进城管事业更好更快发展提供有力保障。

二、整治范围和时间

从2015年12月至2016年1月，在市城管局系统开展为期两个月的“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动。

三、整治重点

这次专项整治主要解决党员干部“不作为、慢作为、乱作为”，企业、群众“办事难”和监管不力等作风方面的突出问题。重点整治以下问题：

（一）“不作为”整治的主要内容

1．工作责任心不强。对上级党委、政府决策部署的事项，特别是对市委、市政府、局党委、局行政确定的2015年度重点工作任务，以及对单位或个人负责的职责任务、年度工作目标，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推进不力，影响整体工作效果。

2．工作纪律性不强。组织纪律涣散，不守规矩、不听指挥，不服从组织调配或工作安排；散布小道消息、搬弄是非，造成不良影响；工作纪律松弛，不遵守上下班作息时间，无故迟到早退、擅自脱离岗位。上班时间玩电脑游戏、下棋玩牌、炒股票、看电影等或从事其他与工作无关活动的。

3．工作落实不力。在工作中只部署、不落实，遇到矛盾绕道走，当“甩手掌柜”；在履行岗位职责中只说事情不能办、不好办，不说怎么办、如何办，没有落实首问责任制度和限时办结制度；在面对群众办事或棘手问题出现时，政出多门，推卸责任，相互推脱，导致事情久拖不决。

（二）“慢作为”整治的主要内容

1．服务意识差办事慢。对服务对象态度冷漠、言语生硬，导致服务对象不能在规定时限内顺利、满意办理申请事项；对服务对象的请求能够明确答复而含糊不清答复，能够立即办理而拖延怠慢，能够解决而推诿；在受理经办事项中，不落实一次性告知制，以各种理由让服务对象来回跑从而拖延办事时间。

2．单位内部不协调办事慢。单位内部缺乏协调、衔接失当，导致工作流程重复或秩序混乱耽误工作进度;对已经开过协调会议的事宜，借口请示、研究，在约定时间内不提出具体办理意见。

3．急事特事“中梗阻”办事慢。在一些急事特事办理上，不能急事急办、特事特办，导致工作卡在某一环节或某一人手中；打着依法办事、按程序办事的幌子慢作为，导致发生“领导急、群众急、经办人员不急”的“中梗阻”问题。在执行市委、市政府以及局党委、局行政决议、决定、工作部署，推进重大项目、重点任务、目标任务落实上不依法实施或不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮、拖延不办，致使政令不畅的。

（三）“乱作为”整治的主要内容

1．不按程序乱办事。对涉及“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）和群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学民主决策。

2．行为失范乱办事。在履行职责的过程中明知自己的职责而且能够履行但未履行，失职渎职，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，致使国家财产和人民利益遭受重大损失；弄虚作假、欺上瞒下，制造假情况、假数字、假典型和虚报工作业绩，搞形象工程和政绩工程，做表面文章、不求实效。

3．违规违纪乱办事。违反中央八项规定精神和省、市、局有关规定，公款吃请、公款旅游、公款送礼、滥发津贴补贴；违反财经纪律、违规开会、违规出国出境、违规使用公务用车、违规操办婚丧喜庆事宜、超标占用办公用房；工作中徇私枉法、吃拿卡要，对前来办事的人员置之不理，设置障碍、故意刁难、粗暴对待的；不严格依法行政，滥用权力。

四、整治措施

（一）强化宣传。要充分利用党务政务公开栏、网站，广泛宣传开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作的重要性和紧迫性，营造有力促进专项整治工作的舆论氛围。要设立投诉箱、举报电话，畅通群众投诉渠道，及时回应媒体和群众关切的问题，做到有诉必查、有查必果、有果必复，使群众反映的问题事事有回音、件件有落实。

（二）自查自纠。要认真对照市委、市政府、局党委、局行政的部署梳理承担的任务，逐项检查工作进展情况，对进展缓慢的采取有效措施，加大工作力度，加快进度；领导干部要认真对照部门单位职责和个人承担的职责，逐项检查履职尽责情况，对职责范围内的工作，强化责任，抓主抓重，抓出成效。

（三）电子监察。对行政审批出现的违规、异常问题实施监控，重点进行预警纠错，加大对违规问题的责任追究和问责力度。对违规问题进行通报，责令责任人限时整改和反馈。

（四）查处问题。对上级交办、领导批办、群众举报和明察暗访中发现的各类问题线索，由局纪委（监察室）负责调查处理。同时密切关注网络、广播电视等新闻媒体曝光的各类问题，建立快速反应机制，及时回应媒体关切。对发现和查处的违纪违法问题，实行“一案双查”，既严肃追究有关人员的责任，又严肃追究有关领导的责任。

（五）通报曝光。对整治工作不力、查纠问题效果不明显，完不成重点工作任务的，将严肃追究单位主要领导的责任，对查处的典型问题，将公开通报曝光。根据局党委2014年11月印发的《赣州市城市管理局调整不称职科级领导干部暂行办法》，对被认定为不称职科级领导干部的，局党委将根据不同情况分别采取免职、降级降职、留级降职等调整措施。

（六）考核评议。将开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治情况纳入2015年度党风廉政建设责任制考核，并将个人落实“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治情况纳入本人2015年度考核。

五、时间步骤

（一）宣传发动阶段（2015年12月24日前）。要精心组织、周密安排、抓好落实，通过召开会议等形式将方案精神传达到局系统全体干部职工；要充分利用工作平台加强对深入开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动的宣传，提高认识，进一步增强干部职工的自觉性和主动性。

（二）自查自纠阶段（2015年12月29日前）。要通过自行梳理及征求意见等方式进行自查自纠，逐项梳理本单位（科室、大队）承担的任务，对需要改进的工作采取有效措施，强化责任，并在12月29日前将本单位（科室、大队）的自查自纠情况报告及问题清单（见附件1）报局人事教育科，电子稿发送至gz8181180@163.com。

（三）整改落实阶段（2016年1月13日前）。要根据自查自纠和征求到的意见建议，认真研究制定整改方案，明确工作目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人等，并抓好整改落实。并在2016年1月13日前将本单位（科室、大队）的整改落实情况报告报局人事教育科，电子稿发送至gz8181180@163.com。另外，局属各单位、各直属管理（执法）大队要将本单位（大队）监督投诉举报电话予以公布，主动接受群众监督。在此期间，市局将安排工作组对各单位整改情况进行明察暗访。

（四）总结提高阶段（2016年1月18日前）。要对专项整治工作进行总结，认真梳理“不作为、慢作为、乱作为”问题发生的特点和规律，深入分析问题出现的深层次原因，探索解决“不作为、慢作为、乱作为”问题的有效途径，总结专项整治工作中的好做法、好经验，并形成本单位（科室、大队）总结报告和查处情况统计表（见附件2）于2016年1月18日前报局人事教育科，电子稿发送至gz8181180@163.com。

六、整治要求

（一）加强组织领导。成立市城管局开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动领导小组，局长魏国寿任组长，副局长王历翰、纪委书记彭家祯任副组长，局属各单位行政主要负责人、局机关各科室负责人、各直属管理（执法）大队负责人为成员，领导小组下设办公室（设在局人事教育科）。对不负责任，搞形式走过场的，对存在问题应改未改、应查未查的，对组织不力，失职渎职的，严肃追究有关责任人的责任，同时严肃追究相关领导的责任，对涉及违纪违法，特别是治理期间顶风违纪的，要从严查处。

（二）落实整治责任。局机关各科室、局属各单位、各直属管理（执法）大队负责对本单位（科室、大队）存在的“不作为、慢作为、乱作为”行为进行查处整治，并认真做好单位绩效考核评价、2015年度年度考核等工作，主要负责人要增强第一责任人的意识，以上率下，发挥好示范表率作用；领导班子成员要切实履行“一岗双责”，层层传导责任和压力；所有党员干部要树立权力就是责任的意识，着力解决自身存在的问题，认真履行好各自的工作职责。局行政审批服务科要按照市编办要求，认真开展行政审批制度改革有关工作；按照市行政服务中心管委会要求，认真开展行政审批事项办理流程优化和规范等工作。

（三）认真排查整改。要敢于正视问题，深入服务对象中面对面地听取意见和建议，对群众反映存在的问题，能够做到的，必须立即整改；需要逐步解决的，要积极创造条件抓紧整改，做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场。

（四）加强建章立制。在集中时间、集中力量开展专项整治的同时，通过制度机制巩固专项整治成果，防止问题反弹、隐性变种。认真分析研究不作为、慢作为、乱作为的新情况、新问题，查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节，建章立制，完善管理，解决好清前堵后的问题，从根本上整治“不作为、慢作为、乱作为”突出问题。

七、投诉举报电话

市城管局投诉举报电话为：

8181180（局人事教育科）、8181718（局监察室）。

附：1.“不作为、慢作为、乱作为”自查自纠问题清单

2.“不作为、慢作为、乱作为”专项整治查处情况统计表