一、起草背景

2017年，我市出台了《赣州市发展全域旅游行动方案（2017-2019年）》，通过三年的实施，到2020年，已全面完成全域旅游三年行动的项目建设、要素配套等目标任务。为巩固全域旅游三年行动成果，进一步促进我市旅游产业高质量发展，根据省、市“十四五”国民经济与社会发展规划纲要对旅游产业发展的要求，围绕市委、市政府“三大战略”“六大主攻方向”，结合赣州实际，制定《赣州市旅游产业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称《三年行动》）。

二、主要内容

《三年行动》主要包括总体要求、重点任务、保障措施等三个部分的内容和重点项目建设清单附件。

（一）关于总体要求。主要明确了三年行动的发展思路和目标任务。

在发展思路上，明确了“三大目标、四张名片”的发展定位和“一核三区三线一网”发展布局。即：加快建设全国红色旅游一线城市、粤港澳大湾区生态康养旅游后花园、区域性文化旅游中心，做强“红色故都”“客家摇篮”“江南宋城”“阳明圣地”四张名片；深化以宋城文化核心区为龙头，红色旅游区为突破点，生态休闲度假旅游区、客家文化旅游区为支撑的“一核三区”全域旅游空间布局，以初心路、客家情、阳明游“三线”串联“四区”形成“全域旅游产品网络”。

在目标任务上，结合我市实际，鉴于后疫情时代对旅游产业的影响，短期内在旅游接待总人数上寻求重大突破较为困难，三年内将把提高游客人均消费作为突破口，争取到2023年，全市旅游接待人次达到1.6亿人次以上，力争旅游综合收入超过1800亿元，提前完成“十四五”旅游综合收入目标。高等级旅游品牌取得新突破，为培育富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区奠定坚实基础。

（二）关于重点任务

主要包括六个方面25项工作，其中盘活存量2项，跨界融合3项，升级业态4项，补齐短板5项，优化服务4项，做强营销4项等，并针对性提出目标要求。具体如下：

第一，盘活存量。主要围绕上一轮三年行动成果，对现有旅游产品的提升。一是开展旅游景区品质提升行动。创建一批高等级旅游景区。实行旅游景区品牌建设备案制和动态管理制。推动景区完善软硬件设施，提高管理运营水平。二是打造全域旅游线路产品体系。深入培育“宋城”＋“初心路”“客家情”“阳明游”三条主题精品旅游线路，推出“点单式”自由组合服务，游客可定制线路。探索和推行赣州精品旅游线路“河长制”，统筹推动全线资源要素整合、旅游产品宣传推介。

第二，跨界融合。一是深化文旅融合。支持建设集文化创意、休闲娱乐、教育培训等于一体的旅游景区、主题酒店、文旅综合体等。优先扶持达到标准的文化场馆申创A级旅游景区。建设一批省级文化产业和旅游产业融合发展示范区。二是推动产旅融合。支持工业、农业、林业、水利、医疗、教育、体育等领域大型企业进入旅游业。打造大产旅融合平台，按照“一县一特色”的原则，推进各地“首位产业”“特色产业”如南康区“家居＋旅游”、于都县“服装＋旅游”等，打造一批产旅融合示范点。将家具、服装、鞋服、脐橙、中草药等特色产业产品转变为旅游商品，形成旅游大消费格局。三是建设融合项目。各县（市、区）围绕文化旅游资源优势和产业布局，重点做精做强1个核心项目。建立重点项目滚动推进计划，推进一批文化旅游融合项目建设，三年完成投资600亿元以上。

第三，升级业态。一是做强红色旅游。推动瑞金、于都、兴国等地建设“红色旅游融合发展示范区”。重点支持长征文化公园涉及县发展红色教育培训和研学产业，探索“党校＋研学基地”发展模式。打造一批研学旅游教育培训机构、研学教育课程、精品研学线路。二是做旺城市旅游。推动章贡区创建国家级旅游休闲城市，实施江南宋城景区提升工程。建设一批集餐饮、住宿、茶艺酒吧、旅游演艺、文化创意、旅游服务等为一体的特色文化旅游街区。依托历史文化街区、休闲广场、城市公园、重点商圈等，发展夜间经济，打造一批夜间文旅消费集聚区。推动各县（市、区）积极创建全域旅游示范区。推出城市精品游览线路。三是做优乡村旅游。鼓励涉农企业、农民专业合作社从事乡村文旅业，引导农民投资创办民宿、家庭旅馆、农家乐、手工艺作坊等乡村文化旅游配套产业。加快培育田园农业、民俗风情、农家乐、民宿度假、科普教育、非遗小镇等业态。鼓励条件成熟的区域优先推进民宿集群建设。依托脐橙、油茶、蜜桔等特色农业推出一批乡村旅游商品。四是做特新业态游。加快推出一批旅游和科技深度融合的试点示范项目，提升旅游产品的沉浸式体验感。发展在线旅游。发展温泉、森林、中医药等康养体验项目。发展体育旅游，推出山地越野、户外穿越、露营、帆船、徒步等运动休闲产品，鼓励有条件的县（市、区）引进冰雪运动项目。发展自驾车、房车旅游。

第四，补齐短板。一是完善旅游交通。推进赣州黄金机场国际航空口岸建设。逐步开通到粤港澳等地区和东南亚等国家的航线。完善各级旅游集散、旅游信息服务中心等服务。开通“三站一场”（高铁站、火车站、汽车站、机场）到各县（市、区）重点景区的旅游直通车，实现中心城区至4A级以上景区无缝接驳。完善自驾游线上线下导引体系，实现精准导航。二是提升消费要素。加大赣菜品牌培育力度，推广赣菜进景区。重点培育赣南红色菜肴文化品牌。加快建设主题酒店、精品民宿、乡村客栈等，引进国内外连锁品牌高端酒店。重点扶持1-2家大型旅游商超、文创产品企业，拓展旅游商品线上销售。推出一批体现地方文化特色、彰显赣南文化底蕴，并能常态化演出的文艺精品。三是做大旅游集团。鼓励旅游企业通过股份合作、兼并重组等方式，整合优质旅游资产。把赣州旅投集团打造成全国旅游企业百强，带动全市旅游业规模化、集团化发展。四是发展智慧旅游。重点在4A级以上景区及四星级以上酒店实现“智慧监管，智慧营销，智慧服务”功能。丰富“一部手机游赣州”内容。全市4A级以上景区实现5G网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、智能找厕、智能停车等功能全覆盖。五是实施精品工程。推出精品景区、乡村旅游点、红色（研学）培训基地、特色文化旅游街区、夜间文旅消费集聚区、精品酒店、民宿、旅行社、旅游购物点、导游（讲解员）服务公司等“十佳”赣州旅游精品示范工程。

第五，优化服务。一是建立诚信体系。建立“游客不文明行为记录”“诚信红黑名单”制度。加快建立覆盖市、县、景区三级旅游诚信退赔机制。建立市、县统一的旅游投诉受理平台。二是推动行业自律。壮大各类旅游相关行业协会。充分发挥赣州旅游协会在行业自律方面的作用。三是加强市场监管。加强旅游联合执法，严厉打击虚假广告、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价等违法行为，实施旅游市场黑名单制度。全面形成旅游综合监管体系。四是充实人才队伍。建立文化旅游专家智库。鼓励江西理工大学、赣南师范大学等高等学院和职业院校发展旅游教育。扶持发展导游（讲解员）服务公司，建立导游服务培养及激励机制。每年举办各类面向行业管理部门、旅游企业的培训班，培训1000人次以上。

第六，做强营销。一是唱响“红色故都 客家摇篮”品牌。集中开展赣深高铁开通系列文旅宣传。推动4A级以上旅游景区宣传进高速服务区、进高铁、进地铁、进机场，上手机、上电视、上网站。市级每年举办文化旅游节，一核三区”分别坚持办好一个主题节会。建立全市旅游产业发展大会申报承办机制，对承办地在资金奖补、品牌创建、宣传推广等方面给予倾斜。二是深耕粤港澳大湾区及周边客源市场。对粤港澳大湾区、珠三角、省内等为代表的重点市场，研究制定高速过路费减免、车票抵扣门票等优惠政策。重点面向粤港澳大湾区、台湾、福建、湖南等客源市场开展“引客入赣”。三是开拓国际市场。推动客家文化、阳明文化走出国门。依托“赣州港”，加强与“一带一路”共建国家交流合作。打好“客家牌”，办好第32届世界客属恳亲大会，拓展世界各地客家人聚集地市场。打好“阳明牌”，举办阳明文化国际论坛，加强与国内外阳明文化研究传承地间的交流互动。策划并开展有国际影响力的论坛、节会、赛事等活动。四是加强新媒体营销。建立“三微一抖”新媒体营销平台，创新网红、直播、微电影等新旅游营销。邀请客源市场明星“大V”代言宣传，将粉丝经济与旅游宣传有机结合。

（三）关于保障措施

主要从加强组织领导、强化政策支持、严格督导考核等方面为三年行动的实施营造良好的政策环境。一是加强组织领导。完善市领导“一核三区”挂片协调机制。二是强化政策支持。对重大文旅项目给予政策专项债资金倾斜支持。设立“文企贷”风险补偿金。积极推行旅游项目“点状供地”政策，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地，支持农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式举办旅游服务企业。实行旅游企业水、电、气与工业同价政策。三是严格督导考核。将落实情况纳入对县（市、区）高质量发展综合考评。每年召开市级旅游产业发展大会（现场会），鼓励先进，鞭策后进。

（四）重点项目建设清单

围绕重点工作任务，结合各地实际情况，梳理了72个重点建设旅游项目，其中52个为续建项目，20个为新增项目，2021-2023年计划投资662.8亿元。

政策解读渠道：市文广新旅局规产科0797-8391553

                赣州市开发区金岭路12号