一、总体思路

2011年是实施“十二五”环境保护规划的开局之年，环保工作面临转变经济发展方式、改善民生等重大机遇和挑战。全市环境保护工作的总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届五中全会和市委三届九次全会精神，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，以建设生态赣州为目标，以“发展提升年”活动为契机，以水、气、重金属污染防治为重点，抓住主要污染物总量减排不松懈，强化环境行政执法不手软，加强自身能力建设不降标，推进生态文明建设不停步，努力将赣州建设成为全省乃至全国经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的示范区，使全市人民永远享受一流的空气、一流的水质、一流的人居环境，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州做出新贡献。

二、主要目标任务

认真开展“十二五”减排工作，加大污染物削减力度，确保完成2011年省政府下达我市的二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物指标任务；全市主要河流监测断面水质达标率达到85%，东江源、赣江源头保护区内监测断面水质保持在Ⅱ类水质以上，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%，辖区空气质量达到或优于国家二级标准，声环境达到功能区标准；各县（市）环境监测执法业务用房100%开工建设，市本级今年年底交付使用，县级要有70%以上的竣工交付使用；县（市）级环境监察、监测能力水平基本达到国家规定的三级标准；建立县（市）主要河流交界断面水质自动监测站。

三、主要工作措施

（一）围绕中心，积极策应和参与鄱阳湖生态经济区建设

今年，全市环保系统要牢固树立服务生态经济区建设的意识，认真贯彻省委、省政府及市委、市政府的重大部署和要求，服从和服务经济社会发展的大局，在促进鄱阳湖生态经济区建设上有所作为。一是坚持经济发展与生态文明的有机统一。按照既要金山银山、更要绿水青山的发展理念，积极融入鄱阳湖经济生态区建设，大力发展生态经济、绿色经济、低碳经济、循环经济，构建环境友好型产业体系，努力把赣州市建设成为江西省乃至全国经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的示范区。二是充分发挥节能减排与低碳经济发展之间的协同作用，积极推进低碳城市试点、低碳技术创新和低碳社区建设，把推进低碳经济作为今年及“十二五”一段时期环境保护工作的着力点，力争使赣州成为全国低碳经济试点城市。三是全力服务重大项目建设。对于符合国家拉动内需、涉及民生工程、基础设施建设等满足环保准入条件的重点投资项目，开辟“绿色通道”，在立项、选址、审批、建设等各个环节提前介入，主动服务，尽快办理环保手续，落实环境保护措施。

（二）夯实基础，推进主要污染物减排工作

一是根据省“十二五”污染减排规划，结合我市实际，制定实施2011年减排工作方案，明确年度化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物总量控制的目标任务和措施，将任务分解到各县和各有关企业，明确任务，落实责任,确保2011年总量减排目标任务完成，实现“十二五”减排工作首战告捷。二是继续督促推进各污水处理厂及其配套管网建设。加强各县（市）污水处理厂日常监督，确保污水处理厂实际处理污水量一年内不低于设计能力的60%，三年内不低于设计能力的75%；做好建设工业园区污水处理厂相关准备工作，推动工业园区污水处理厂建设，加强农业规模化畜禽养殖污染治理。进一步督促未完成生活垃圾填埋场建设的县尽快完成，并投入运行。三是有效控制城市大气污染，继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放，将区域大气环境作为整体进行部署，着力构建统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域空气联防联控工作新机制。四是抓住国家对稀土等稀有资源战略性调控的机遇，围绕培育钨和稀土及其高端应用产品年产值超千亿元产业集群目标，结合国家稀土行业排放标准，研究探索钨和稀土行业减少氨氮排放量新办法。

（三）重拳出击，不断巩固和扩大环保专项行动成果

一是继续保持对污染企业的高压态势，持续开展环保专项整治，督促企业加大环保投入，完善环保设施，确保环境安全，切实解决危害群众健康的突出环境问题。加强对一般工业固体废弃物、医疗废物和危险固体废弃物的集中处置，建成集中收集、处置系统。整治环保不达标的企业，整治资源消耗多、环境污染大的企业，保护好三江源头。二是开展全市重金属污染防治专项整治行动，加强对重金属排放企业现场检查和督促，妥善处置含重金属危险废物，加快建设重金属污染监控网络，切实解决危害群众健康的突出环境问题。三是开展保障群众饮用水安全专项整治行动，全面准确了解和掌握饮用水水源环境状况，加强饮用水水源监管，深入开展水源保护区上游20公里污染源专项整治，完善水源地环境保护措施，落实日常监管制度，建立水源全域保护联动机制，保障群众饮用水安全。四是开展大气主要污染物排放控制专项行动。重点加大电力行业大气污染治理，加快冶炼、水泥等非电行业脱硫脱硝工程建设，加强机动车尾气污染控制。

（四）多措并举，扎实推进生态赣州创建工作

一是加大生态创建力度，开展生态市（县）、生态乡镇与生态村创建活动，充分发挥生态示范的引领作用。二是加强自然保护区的管理。不定期对全市自然保护区开展执法检查，防止违法破坏生态行为，积极向上争取自然保护区与生态功能保护区专项资金。加强“两江源”生态保护建设工作，推进生态补偿机制建立。三是结合农村清洁工程，以农村生活垃圾无害化处理和土壤、养殖业污染防治为重点，积极申报国家“以奖代补”“以奖促治”项目，在农村大力开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为主的环境保护工作，组织实施“农村小康环保行动计划”、“农村环境综合整治”工作，努力解决农村生态环境保护问题，切实改善农村生产与生活环境，进一步推进赣州市新农村建设发展进程。

（五）严查严控，着力强化环境监管执法

一是把好建设项目环境保护准入闸门。按照省政府提出的“七个不准”要求，把好建设项目准入关，坚决不上违反环保法律和产业政策的项目，不上违反产业规划布局的项目，不上对饮用水源保护区产生重大不利影响的项目。以环评审批为手段，在保增长、扩内需、调结构、促转变上发挥环境保护的重要抓手作用，建立完善建设项目审批与区域环境质量、产业结构调整、环保基础设施建设、污染减排绩效挂钩等制度，提高各级政府和企业在转变经济发展方式、加快结构调整上的积极性和主动性。二是继续加大对环境违法行为的处罚力度，做到发现一起查处一起，绝不手软，切实解决“守法成本高、执法成本高、违法成本低”等问题。坚持环保为民，着力解决人民群众关心的热点、难点环境问题，坚决查处群众反映强烈的环境违法企业和突出的环境污染问题，切实维护公民环境权益。三是继续加大排污费征收力度，对重点行业、重点企业开展排污费专项稽查，做到依法、足额、全面、及时征收排污费。

（六）争先创优，全力加大自身能力建设

一是继续推进监测执法业务用房建设，全市所有环境监测执法业务用房要开工建设，市本级年底交付使用，县级70%以上的竣工验收交付使用。同时根据国家监测能力建设和监察能力建设标准，力争全市各级环境监测和监察部门在人员、装备等方面基本达到国家规定的标准化建设要求。完善污染源在线监控系统，建立县（市、区）断面水质自动监测站，继续督促未完成在线监控配套设施建设企业加快建设进度，年内实现与省、市环保监控网络联网。二是加强对环境行政许可权、环境行政评审权、环境执法权、排污收费权、环境监测权等环保权力的监督，抓好党风廉政建设工作，同时加强对环保人员的政治、法律、业务等方面的培训，强化内部建设，提升执法、监管、服务水平，树立良好的外部形象。三是开展全市环保系统“发展提升年”活动。以“创先争优”活动为载体，进一步提高项目审批效率，全面推动重大产业项目审批绿色通道建设，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，有效缩短重大项目的审批时限；进一步优化创业服务环境，优化流程，简化手续，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务，使环保政策在扶持重大项目、民生工程、全民创业方面有新的突破。

（七）广泛宣传，大力营造环境保护良好社会氛围

一是加强环保宣传教育。以纪念“世界环境日”40周年为契机，开展环境保护宣传月活动，大力宣传我市“十一五”环保成果和“十二五”环保规划，围绕污染减排、生态建设、环境与健康、环境与社会安全稳定等重点问题，多形式、多方位、多层面继续开展环境宣传教育。加强环境保护知识、政策和法律法规的宣传，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的氛围，调动全社会参与环境保护的积极性、主动性和创造性。二是强化环境社会监督，公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。健全公众参与机制，建立和完善企业环境违法行为通报制度，共享环境信息，发挥经济手段在环境保护中的积极作用。发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为。