案例背景及目标
江西省赣州市位于赣湘闽粤四省交界处，国土面积39379.64平方千米，是中国东南部面积最大的地级市，素有“世界钨都、稀土王国”之称，截至2023年底，赣州市高速公路总里程达到1743公里（超过全省四分之一），普通国省干线总里程达到3605公里（约占全省总里程的五分之一），农村公路总里程达到4万余公里（位居全省第一）。全市规模以上货源企业300多家，列入源头治超重点监管企业119家，货运车辆22051辆，超限超载治理工作点多、线长、面广，任务艰巨繁重。特别是随着经济社会的不断发展、公路路网的不断完善，治超工作出现了新变化、新形势，面临新要求、新挑战。以路面执法检查为主的传统治超模式难以为继，必须深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，始终坚持“以人为本、安全发展”理念，以优化营商环境为目标，以规范公正文明执法为重点，综合运用法律、行政、技术、经济、信用等手段，提升货运车辆超限超载治理体系和治理能力现代化。
案例实施情况
近年来，在省交通运输厅、省交通运输执法局的大力支持和市委、市政府的正确领导下，赣州市一体化推进路面治超、科技治超、源头治超、信用治超，以构建全方位、立体式治超管理网络为抓手，持续加大治理工作力度，治超工作法制化、规范化、科技化水平全面提升，全市超限超载率由新一轮集中治超开始时的13%下降至目前为0.43%，市养公路优良率由新一轮集中治超开始时的75.2%提升到2023年底为94%，货运车辆超限超载势头得到有效遏制，交通运输秩序实现根本好转，人民群众出行环境更加安全通畅，交通运输营商环境不断优化，超限超载治理工作取得明显成效。《中国交通报》《新法治报》刊发数篇文章对赣州市治超工作做法和成效进行报道，2023年底，江西省治超办专门印发通知，向各设区市人民政府推广我市治超工作经验。
案例内容概述
开展专项行动
一是开展公路治超“织网”系列行动，坚决打击违法超限超载行为。综合运用法律、行政、经济、信用等手段和各种科技措施，全面构建路面治超、科技治超、源头治超、信用治超“四位一体”的全方位、立体式治超管理网络，健全巩固综合治理长效机制，全力提升行业治理能力和水平，依法严厉打击违法超限超载行为，坚决防范和遏制因超限超载导致的道路交通安全责任事故发生。二是开展“三讲三访再服务”提升工程，不断改进执法方式方法。践行为民服务宗旨，促进执法关系和谐、建设法治交通。坚持把“三讲”（“讲法理、讲事理、讲情理”）贯穿于交通运输执法全过程，并扎实开展“三访”（“对涉法涉诉信访人必访、对涉屡犯案件家属必访、对涉安全隐患单位必访”）督导帮扶机制，做到情况清、问题清、诉求清、办法清、销号清。三是开展全市交通运输执法规范提升行动，着力打造交通执法铁军。扎实开展“全员全科目”（执法人员全员覆盖、综合执法全科目）培训业务知识大轮训制度，严格落实“每日一题、每周一训、每月一考”学习和考试制度。同时，聘请人大代表、政协委员、新闻记者、服务对象为执法监督员，负责监督规范执法、文明办案、工作作风、服务态度及遵纪守法等情况，接受并转递群众信访、举报，及时转达、反映社会各界对执法部门和执法人员的意见、批评和建议。
推动关口前移
协调市安委办将治超工作纳入全市年度安全生产工作要点和应急管理考核重要内容，督促各级有关治超成员单位引导全市300多家规模以上源头企业全部签订治超责任书和合法装载承诺书，140家源头企业将称重检测和视频监控设备数据接入省治超平台。同时，制定出台《源头企业治超管理制度》，统一规范了全市源头企业各项治超管理制度。当前，随着社会经济快速发展，一些新产业、新业态不断出现，货物源头监管方面出现了漏洞、盲区，对此，我市草拟了《赣州市货物源头超限超载治理办法》，该《办法》着力于细化、实化源头监管职责，建立健全源头治超长效机制，推动治超工作向纵深发展。
创新监管方式
为正面引领和推动货源企业增强守法诚信意识，赣州市治超办组织开展了年度全市源头管控守法企业评定工作。首先，县级推荐。结合重点源头单位分级分类管理措施，各县（市、区）根据企业落实治超主体责任情况，初步梳理出辖区较为规范的货物源头企业，再根据企业源头治超科技化管控水平、治超管理制度健全、企业关于治超的安全生产教育培训等情况，拟定推荐的源头管控守法企业。第二，走访核实。根据各地上报的拟推荐源头管控守法企业，市治超办安排人员进行实地走访核实，对于不符合推荐条件的一律予以取消推荐名额，并要求企业逐步完善健全。第三，征求意见。市治超办根据实地核实情况，初步拟定全市货物源头管控守法企业名单，通过正式公文形式征求市级行业主管部门意见。收集各部门意见后，市治超办在官方网站上对全市23家拟授予“全市货物源头管控守法企业”称号的货源单位进行7天公示，广泛征求社会各界意见，接受广大群众监督。第四，媒体公布。公示结束后，市治超办积极与市级主要新闻媒体进行沟通对接，对全市23家货物源头管控守法企业予以了正式通报表彰。第五，正式揭牌。为表彰先进，树立典型，引导全市货源企业增强诚信守法经营意识，全市统一举行了货物源头管控守法企业揭牌仪式，各地政府（管委会）分管领导出席仪式。通过此次先进典型选树，进一步弘扬了诚信守法的风气，起到了良好的示范带动作用，助力了营商环境不断优化。
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