沧桑巨变七十载，回首来路，豪情满怀。70个冬去春来，见证着神州大地翻天覆地的变化，时代的发展深刻改变着宋城赣州。回望建国初期，标准钟是赣州城市的坐标。随着发展的延伸，从标准钟，到南门口，再到九方商圈，到目前的万象城综合体，城市商圈不断变化，记录着城镇化进程。人口政策也随着社会的前进、城镇化发展实行不同时期的调整，1982年实施计划生育政策，1984年农村地区的“一孩半”政策，到2013年“单独二孩”正式放开，再到2015年“全面二孩”政策的影响下人口发展彻底转型，人口总量平稳增长，人口结构均衡发展，人口进入发展新时期。

一、人口总量平稳增长，奠定新时期发展坚实基础

    （一）人口增速实现平稳

新中国70年来人口增速呈现快速到缓慢增长的走势，人口总量保持平稳增长。1949年赣州户籍年末总人口达305.09万人，到1979年三十年间人口年平均增长10.20万人，年均增长率为2.34%，1979-2009年这三十年间人口年平均增长9.53万人，年均增长率仅为1.29%。2013年作为政策的历史转折点，里程碑性质的“单独二孩”政策正式开放，2013年到2018年六年间人口年均增长8.82万人，年均增长率为0.93%，降幅明显锐减，人口增速实现平稳态势。在人类社会中，以一定的人口及其发展为前提的劳动力人口，作为社会生产力的构成要素，成为社会生产过程的主体，在生产力的诸因素中起着主导作用。人口平稳增长产生人口规模扩大，通过生产、分配、交换、消费等经济活动影响社会，对促进社会发展所产生着重大的影响，成为推进社会进步的主要动力之一，进而形成了“人口红利”效益。

图1:1949年-2018年赣州市年末总人口（万人）

（二）出生率触底回升

建国初年，全市的出生率持续处于高水平，经过三十年人口的快速增长，直至1978年我市人口出生率为27‰。从1982年实行计划生育政策和1984年农村地区的“一孩半”政策，出生率逐年下降，1990年出生率为24.62‰，到2000年的16.21‰，2010年的13.82‰，2013年出生率创历年最低为13.26‰。但是在2013年单独二孩政策、2015年全面放开二孩政策后，出生率由2013年的13.26‰反升到2018年的13.77‰，人口出生率下降趋势得到根本性扭转，出生率保持平稳，对新时期的人口发展有着深刻的意义。反观1996年-2018年的自然增长率，同样可以看出下降趋势彻底扭转的态势。人口自然增长的水平取决于出生率和死亡率两者之间的相对水平，是反映人口再生产活动的综合性指标。1996年全市自然增长率达11.69‰，由于计划生育政策，自然增长率逐年下降，2013年自然增长率达至低点。“二孩”政策的持续效应，自然增长率从2013年-2018年逐年上扬，有效地保障了人口总量的平稳增长。

图2：1978年-2018年赣州市出生率

（三）就业人口稳步增长

就业是民生之本，发展之源。就业使得劳动力与生产资料相结合，产出社会所需要的物质财富。新中国成立70周年，全市社会就业人员数保持着稳步上涨的趋势。1957年社会就业人数仅为163.89万人，到1987年达到304.86万人，30年间年均增长为2.09%。社会就业人数2018年上升至586.51万人，尤其是2010-2018年八年间实现平稳大幅增长，由480.15万人上升至586.51万人，年均增长上升至2.53%，就业规模不断扩大，就业局势持续稳定。

图3:1957年-2018年社会就业总人数

纵观七十年来全市人口的年龄结构，虽然老龄人口逐渐增多，但随着生育政策不断调整，生育水平的回升，15-64岁年龄段人口仍然占有相当大的比例，劳动力资源仍处于相对丰富期。1982年15-64岁年龄段人口占总人口的比重为61.5%，2000年上升到70.1%，2018年下降至67.4%。近十年15-64岁年龄段人口比重虽略有下降，但保持在65%以上的比例，赣州仍然处于劳动年龄人口的“黄金”时期，“人口红利”的优势依然存在，劳动力市场得到保障，这必将对经济社会长远发展带来更加丰厚的收益。

图4:1982年-2018年各年龄段人口占比

二、人口结构均衡发展，开创新时期发展良好开端

（一）出生人口性别比日趋平衡

出生人口性别比是指每出生百名女婴相对的出生男婴数。联合国明确认定了出生人口性别比的通常值域为102～107之间，其他值域则被视为异常。上世纪90年代以来，全市出生人口性别比持续攀升，长期处于异常值域内，1990-2000年十年间由113.63大幅上升至144.67。传统重男轻女、偏好男孩的守旧思想观念是造成长期出生人口性别比偏高的根本原因。

图5:1990年-2018年出生人口和总人口性别比

但近年来，从法律保障、政策调整、传统观念、督查指导等方面进行指导以保证出生人口性别比的合理化，全市出生人口性别比逐年下降，已从2010年的122.95下降至2018年的113.6，虽然出生人口性别比整体水平依然高于通常值域，但长期偏高势头得到初步遏制，出生人口结构日趋合理。同时全市常住总人口性别比2008年--2018年十年间始终保持在103-104之间，人口结构日趋平衡，有效缓解相关社会问题。

（二）全民素质全面提升

人口平均受教育年限是反映经济、社会的重要指标，与全民素质提升息息相关。建国初期受历史因素影响，全市人口平均受教育年限普遍较低。但建国70年来社会经济的高速发展和对各类人才的需求日益增加，政府对教育的投入不断加大，义务教育的普及、高等教育的持续推进，人口的整体受教育水平显著提高，全市的人口平均受教育年限持续上扬、大幅提升，反映出人口素质明显提高，不仅促进经济的发展，也决定着人口的发展，从根本上提高了就业市场的劳动力素质，进一步推进社会的有序发展。全市6岁以上和15岁以上人口平均受教育年限均快速提升,尤其是2008年-2018年十年间6岁平均受教育年限由7.58上升至8.97，15岁以上人口平均受教育年限由8.22上升至9.20。教育决定着人类社会的今天与未来，人类社会需要通过教育不断培养社会需要的人才，需要通过教育来传授已知、更新旧知、开掘新知、探索未知，人们才能够更好认识世界和改造世界，共创美好未来。习近平总书记说教育是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。全市人口平均受教育年限的大幅提升标志着全民素质的稳步提高，将为新时代的人口发展开创良好的开端。

图6:2008年-2018年人口平均受教育年限

三、城镇化持续推进，寄予新时期发展美好憧憬

城镇化发展是实现全面小康目标的必然选择，是构建社会主义和谐社会的必然要求。1949年我市户籍人口为305.09万人，其中91%以上为农村人口，以农业生产活动为主。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的高位推进，城市快速发展。在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领下，以“人”为核心的城镇化逐步受到关注，城乡基本公共服务均等化、加上基础设施的完善、户籍制度改革等政策落地，大量农业人口向中心城市或者中小城镇转移，城镇化率不断攀升，城镇化步伐明显加快。新中国成立初期，1949年全市户籍人口城镇化率仅为5.9%，1978年城镇化率为10.5%，2018年户籍人口城镇化率上升至29.5%。尤其是近十余年赣州加速发展，2005年全市常住城镇人口为265.03万人，2018年快速上升至436.39万人，年平均增长达3.91%。2005年常住人口城镇化率为32.40%，2018年城镇化率为50.29%，十三年间提高17.89个百分点，城镇化率呈现加快提高趋势。

图7:1990年-2018年赣州市常住人口城镇化率

城市规模不断扩大，城市经济实力持续增强，城市面貌焕然一新，城镇化建设和城市发展取得了跨越式的成果。通过吸纳农村剩余劳动力实现农业转移人口城镇化，进一步扩大内需、提高生产效率。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，城市建设和发展步入了新的阶段，城镇化水平进一步提高，城市发展质量明显改善，城市功能全面提升，为社会稳定发展提供了重要的人口保障，为全面建成小康社会搭建了一个坚实的平台，为新时代人口发展寄予了美好憧憬。