委员：

您提出的“关于鼓励社会资本创办托育机构的建议”已收悉，现答复如下：

一、基本情况

1.为促进婴幼儿照护服务事业健康发展，2019年国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号），2020年江西省政府办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（赣府厅发〔2020〕6号）。2020年11月，中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过的《关于促进养老托育服务健康发展的意见》指出，促进托育服务健康发展，解决好幼有所育问题，对保障和改善民生、促进人口长期均衡发展具有重要意义。

2.据省全员人口信息系统数据显示，最近五年期间，全市3岁以下婴幼儿规模为：2016年41.43万人，2017年40.23万人，2018年37.99万人，2019年33.97万人，2020年31.2万人，虽然总量逐年有所下降，但全市3岁以下婴幼儿保有量连年保持在30万人以上。据测算，2020年至2025年期间，全市平均每年0-3岁婴幼儿保有量30万左右，章贡区城区0-3岁婴幼儿保有量1.2万左右。据统计，全市现有0-3岁托育机构183家，招收0-3岁婴幼儿6000多名，婴幼儿入托率1.6%。章贡区城区招收0-3岁婴幼儿500多名，婴幼儿入托率4.16%。与OECD(经合组织)国家33.2%的平均入托率有较大差距。到2025年全市婴幼儿入托率如要达到10%，则全市需要约30000个托位；章贡区城区到2025年婴幼儿入托率如要达到20%，约需要2400个托位。

3.为大力推进婴幼儿照护工作，2020年底，市卫生健康委组织各县（市、区）对辖区内婴幼儿照护服务机构进行摸底调查。全市183家托育机构中，在幼儿园办托班的占64%，民办机构占86.3%。2020年6月，赣州市全面启动婴幼儿照护服务工作，共审核报批6个普惠性托育服务项目，申请中央预算内投资1121万元，分别是市青少年宫活动中心（100个托位）、瑞金市红都（150个托位）、崇义县城北片区（150个托位）、崇义县老城中心（121个托位）、于都县妇保院（300个托位）、大余县西门示范性托育服务机构（300个托位）。

4.申报并确定章贡区为全省,大余县、崇义县、于都县、瑞金市等4个县（市）为全市婴幼儿照护服务试点单位。现已建成章贡区家福朵朵婴幼儿托育中心、渤恩托育中心，崇义新爱婴早教托育中心、幸福一生托育中心，瑞金红都托育中心等多家功能较为健全、设施配套、起典型示范效应的婴幼儿照护服务机构。

二、下步工作对策

1.加快托育服务规划布局。将托育服务设施的建设和发展纳入本地公共服务设施整体规划。在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用；老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要通过购置、置换、租赁等方式建设；加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接；在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。    

2.鼓励社会广泛参与0-3岁托育工作。一是鼓励有条件的大中型企业、行政事业单位开办托育机构，鼓励尚不具备条件的企业与邻近社区合作，共同开办托育机构，鼓励企业至少设置独立的母婴室和配备相应设备，为企业（单位）内职工提供托育服务。二是新建一批公办托育机构。发挥政府为主导作用，将托育服务纳入地方政府非基本公共服务范围，下大力发展托育服务事业，新建一批公办托育机构。三是发挥民办主力作用，积极为民办托育机构解决实际困难。四是结合实际，因地制宜创办托育机构，在没有独立设置托儿所的区域，以及公办幼儿园无托班的区域，优先新建一批公办的托儿所；在公办幼儿园增加托班，努力挖掘现有的幼儿园潜力，支持有条件的公办幼儿园向下延伸增设婴幼儿托育班，招收2至3岁的幼儿。

3.大力培养专业的婴幼儿保育员以适应对0-3岁婴幼儿的护理、照顾、教育。婴幼儿的保育和教育有其特殊性，婴幼儿教师一方面需要有婴幼儿护理的专门知识，另一方面需要有启蒙教育的教育能力。这些要求不同于一般的婴儿保育员，也不同于一般的幼教师资，需要有多方面全面的技能。建议在中高职教育中增加婴幼儿保育员专业，加强婴幼儿护理教育的职业教育，建立健全婴幼儿教师的职业资格审批制度，确保婴幼儿护理、照顾以及教育的高水平和高质量

4.争取政府出台支持政策。按照公办民营、民办公助、政府购买公共服务的思路，加大政府支持社会力量举办托育机构的力度。一是制定普惠性民办婴幼儿照护服务机构认定办法，将民办婴幼儿照护服务机构专项扶持资金列入年度预算，整合上级专项资金，采取政府购买服务的方式对面向大众、收费合理、管理规范的，通过备案的普惠性民办婴幼儿照护服务机构，按收托人数给予补助，对提升办学质量的民办婴幼儿照护服务机构给予奖励。二是在房屋租金、水电、税收等方面出台优惠政策。对婴幼儿照护服务机构免征增值税；在日常运营中产生的房屋租金、水电煤气、物业管理等费用，按当地居民使用价格执行或参照执行与公办幼儿园同等的价格政策。

感谢您对卫生健康工作的关心和支持！

2021年5月21日