关于市政协六届三次会议

第0188号提案答复的函

林炳煌委员：

您提出的《关于<关于加强食品外卖配送环节健康安全监管的建议>的提案》收悉，现答复如下：

首先非常感谢您对食品外卖安全监管工作的关心和关注，

同时也感谢您提出的关于食品外卖配送环节健康安全监管的工作建议。国以民为本，民以食为天，食以安为先。近年来，赣州市网络餐饮行业快速发展，市市场监管局切实增强做好网络餐饮食安工作责任感，把网络餐饮食品安全工作作为一项重大政治任务和民生工程一抓到底，按照“四个最严”的要求，落实《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等有关规定，全面推进网络餐饮服务食品安全监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

 一、我市外卖平台基本情况

我市从事外卖的网络订餐平台主要有“美团”“饿了么”两家，截至目前涉及全市区域餐饮类上线商家共计2万余家。

 二、已开展的主要工作

（一）领导高度重视，强化工作责任落实

    2022年5月27日，省市场监管局联合网信、发改委、公安、人社等7部门联合下发了《关于加强网络餐饮平台综合治理切实维护外卖送餐员权益的实施意见》，2022年4月1日，市人社局联合市市场监管局、发改委、交通局等十部门联合下发了《赣州市人力资源和社会保障局等十部门关于维护新就业形态劳动者保障权益的实施意见》，对加强网络餐饮服务食品安全监管，规范网络餐饮服务经营行为，营造安全放心的消费环境，保障人民群众健康安全和消费需要做出了安排部署。2022年，赣州市市场监管局根据国家、省局要求，及时抓好贯彻落实，联合网信、公安等十部门联合下发了《赣州2022网络市场监管专项行动方案（网剑行动）》，强化责任担当，压实工作责任，细化工作举措，确保网络餐饮安全监管取得实效。

 （二）着力加强平台行业监管，推动平台主体责任落实

    1.压实网络订餐平台主体责任。根据《赣州市餐饮业质量安全提升行动实施方案》《赣州市市场监督管理局关于进一步加强网络食品安全监管工作的通知》等文件要求，市市场监管局将网络第三方订餐平台备案管理和线上监测和强化入网餐饮服务提供者线下检查列为提升全市餐饮业质量安全的重要内容，线上线下联动监管，强化外卖餐饮源头治理。一是对网络第三方订餐平台通过实地指导、上门引导、现场贯宣等形式，开展《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规知识贯宣，督促网络订餐平台牢固树立依法经营理念，增强平台“第一责任人”意识，主动承担平台内生态治理主体责任，落实网络餐饮食品安全主体责任、督促平台完善交易规则，自觉承担平台商户资质审核义务、推动平台内商户做好“亮标、亮证、亮规则”，规范平台广告用语等职责，杜绝证照不全、虚假宣传、价格欺诈、销售假冒伪劣商品等违法违规行为。二是开展行政约谈，压实平台责任。今年以来，全市市市场监管系统共组织召开电商平台经营者行政约谈会13次，组织电商平台企业签订《合规经营承诺书》，督促平台严格落实管理责任，坚持依法经营，加强合规管理。今年以来，共督促美团、饿了么自查处理平台内证照过期、执照注吊销、无效证照等商户278余户，督促本地网络交易平台清理虚假、过期、无效证件12户，推动各平台完善服务协议和交易规则10条，指导各平台完善经营主体信息13余条。三是定期提醒告诫，督促整改落实。市市场监管局结合日常监管情况，定期对饿了么、美团两大网络订餐平台进行提醒告诫，以《提醒告诫书》的形式，通报平台在履行平台主体责任、食品安全监管及送餐配送管理中存在的问题，突出重点、有的放矢，提出整改建议，努力营造安全、放心的网络订餐环境。

    2.开展网络食品安全专项整治，加大网络订餐服务监管。为规范网络订餐平台经营行为，营造网络订餐良好的消费环境，近年来，市市场监管局通过组织开展“网络市场监管专项行动”“网红餐厅抽检”“网络餐饮 你点我检查”等系列专项整治，对网络订餐服务各环节予以规范，一是督促平台严格餐饮配送管理，督促入网经营者送餐严格使用“食安封签”，保持外包装及“食安封签”完整不破损；会同发改委、生态环境局等部门，开展“禁塑”“限塑”专项治理行动，指导网络订餐平台内经营者使用可降解、可循环的打包盒，降低外卖餐饮环节产生的污染。二是督促第三方平台落实反餐饮浪费责任，组织召开网络平台防范餐饮浪费行政约谈会，督促网络订餐平台制定防范外卖食品浪费的具体措施，指导平台以显著方式提示消费者适量点餐、标注食品份量、规格或者建议消费人数等，为消费者提供点餐提示。三是指导平台完善规则，督促平台外卖配送环节规范化操作。根据国家市场监管总局2018年发布的《餐饮服务食品安全操作规范》，市场监管部门在对订餐平台开展常态化监管中，指导平台在外卖配送人员清洁卫生、外卖配送车辆、配送箱清洁消毒等各环节制定操作规则，促进平台规范化操作。目前，赣州美团、饿了么已制定及公示《网络订餐食品安全管理办法》，对平台入网商户及配送人员卫生健康相关要求予以了规范。四是将所有入网餐饮服务提供者纳入食品包保对象，加强对入网餐饮服务提供者的监督检查。通过“食安赣州”抖音号全程直播的方式，今年以来，市市场监管局共对500名市县乡三级食品安全办工作人员、2000余名县乡村三级包保干部和监管人员进行食品安全知识培训。五是加强工作督查，建立每月督查制度，将网络餐饮单位纳入创建国家食品安全示范城市和落实“两个责任”工作督查重点，市食安办抽部门调成员单位人员组成十个督查组，6月初开始至创建工作完成验收，每月开展一轮督查。

3.加强网络订餐平台交易监测。市场监管局依托网络交易监测监管第三方监测服务平台，针对我市辖区内国内主流电商网店1.49万余家、自建网站6300余家、外卖平台网店4.24万余家开展常态化监测，强化线索处理情况跟踪，对下发线索督促定时逐条反馈，做到闭环处理。同时，加强监测和问题防范并举，强化违法问题网上发现、源头追溯、依法查处，突出对涉嫌违法线索的深挖，提高线索转案率，加强线转案的做到线上线下治理相结合。今年以来，共督促美团、饿了么等网络餐饮平台资产处理平台内证照过期、执照注吊销、无效证照等商户共计278余户。

    4.推动政企合作社会共治。2022年，市市场监管局与美团公司签订《推进网络市场规范发展社会共治备忘录》，积极探索社会共治和行业自律的管理模式。双方本着“信息互通、资源共享、政企联动、协作共治”的原则，在助力网络监管与服务示范区建设、共建消费维权通道、共创行业标杆典范、共治违法违规行为、共营良好发展环境等5个方面，着眼于网络订餐等重点行业健康规范发展，探索食品安全社会共治和行业质量水平提升的管理模式, 依法保护消费者合法权益，促进网络经济健康持续发展，实现政企社会共治。

 （三）着力提升外卖从业人员素质，加大劳动权益维护

根据人社局、发改委、市场监管局等十部门联合下发《关于维护新就业形态劳动保障权益的实施意见》，由人社局牵头，市场监管局等部门共同推动平台经营者责任落实，保障平台配送人员合法劳动权益。一是市人社部门联合相关部门下发了《关于成立新就业形态劳动用工指导服务团队的通知》，成立“人社+法院+工会+N个行业主管部门”用工指导服务团队，为平台企业及合作用工企业提供政策解读、业务作联动培训和用工指导服务。2022年，市县两级依托“三师一室”通过线上线下普法宣传为数字经济企业提供了64场专题培训，为新就业形态劳动者提供了43场取工健康专题宣讲讲座，共计服务数字经济企业职工、新就业形态劳动者12850人；二是市人社部门开展外卖平台从业人员指导，于2022年4月11日召集了市电商协会、快递行业协会、外卖平台、网约车平台、快递行业等25家单位召开了新就业形态劳动者劳动保障权益行政指导会，推动形成全社会共同关爱新就业形态劳动者群体的良好氛围；三是市场监管部门积极配合人社部门督促平台做好平台内就业人员劳动者权益保障，通过行政约谈对平台企业提出要求，要求平台不得违背外卖送餐员意愿，强制外卖送餐员注册为个体工商户，切实保障外卖送餐员的合法权益。

   （四）着力加强外卖从业人员交通安全监管，提升安全意识

    市公安机关通过对外卖骑手加强交通安全宣传教育，一是充分发挥新媒体平台传播快、受众广的特点，针对外卖骑手这一群体，大力宣传道路交通安全法律法规，通过“赣州交警”微信公众号，抖音号曝光外卖骑手交通违法典型事故案例，以案说法，使广大外卖骑手自觉遵守交通规则。二是在路面执执法过程中，向外卖骑手宣传安全出行相关道路交通安全法律法规。阐述违法驾驶的严重危害，切实提升广大外卖骑手的交通安全意识。三是扎实开展道路交通安全宣传教育“七进”活动，组织各地交警走进外卖企业，面对面开展普法宣传，今年以来，出动警力168人次，开展针对性宣教活动21场次，取得了良好的教育效果，3月22日，最州经开区交警走进美团外卖站点，给外卖骑手们上了一堂交通安全课，并发放骑乘二轮车文明出行倡议书。4月13日，宁都交警走进美团外实宁都站，开展“安全骑行”主题倡导活动。4月25日，大余交警走进美团外卖大余站，开展两轮车“安全骑行”主题倡导活动。

三、下一步工作打算

下一步，赣州市市场监管局将致力探索创新网络餐饮基层治理方式，坚持服务为本，筑牢食安防线，强化智慧监管，持续加强对网络餐饮第三方平台监管，推动落实使用“外卖封签”、反食品浪费和“限塑”规定等工作，不断完善网络餐饮食品安全治理体系。同时，联合人社、公安、交通等部门，加强外卖送餐人员培训及外卖送餐行业道路交通安全教育，进一步推进平台可降解包装、绿色环保容器的使用，加强利用电视、报纸、网络等多种媒体扩大宣传教育，提高公众网络餐饮食品安全风险防范意识，努力营造安全放心的网络餐饮服务环境。