关于市政协六届四次会议

第0177号提案答复的函

宋雄昌等8名委员：

你们在市政协六届四次会议提出的《关于整治我市法律服务市场新乱象的建议》（第0177号提案）收悉，经我局认真研究，现答复如下：

一、开展工作情况

近年以来，我局立足职能，围绕法律服务市场在企业注册、企业信用、查无经营和广告宣传监管等方面开展了以下工作：一是登记注册方面，截至2024年5月16日，全市经营状态为“开业”的且经营范围含“法律咨询”或“法律服务”的个体工商户有181家。登记机关对申请材料进行形式审查，对申请材料齐全符合法定形式的予以确认并当场登记。二是信用监管方面，我局持续推进经营主体信用体系建设，提升企业诚信守法水平。截至目前，全市11家法律咨询服务公司列入企业经营异常名录。三是查处无照经营方面，积极推动建立查处无照经营长效工作机制，按照“谁主管、谁负责、谁许可、谁监管”原则，加强事中事后监管，重点检查经营主体是否办理登记注册、是否存在取得许可证未依法办理登记注册等违反法律法规的行为。2023年，全市无照经营查处共出动执法人员37153人次，检查经营户数45089户，引导办照2172户。四是违法广告和虚假宣传治理方面。2023年至今，共监测普通服务类广告4057条，暂未发现法律服务类违法广告线索。开展互联网广告专项治理，召开行政指导会16次，出台指引4个，召开培训会34场，开展普法活动59场，上门指导350户次，推动治理规则57条，组织全市99家主要互联网企业开展自查整改，督促落实主体责任。开展户外广告治理，全市摸排户外广告484家，检查户外广告577条次，暂未发现违反法律服务机构广告。

二、法律咨询服务领域市场监管部门职责

（一）登记注册方面

根据市委、市政府《关于印发〈赣州市相对集中行使行政许可权改革试点方案〉的通知》（赣市字〔2017〕63号）文件要求，市市场监管局已将企业登记核准权限（包括设立、变更、注销、备案）划转至市行政审批局。市场监管部门只负责个体工商户的登记注册。目前，在经营范围规范表述系统中，无“法律服务”这一经营范围，“法律咨询”也规范为“法律咨询（不含依法须律师事务所执业许可的业务）”。

（二）执法监管方面

1.按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等的相关规定法律咨询服务公司在行政审批服务部门办理登记，业务范围一般是法律咨询（不含依法须律师事务所执业许可的业务）、企业管理咨询等。法律咨询服务公司的经营活动，属于“已经取消审批但仍需政府监管的事项”。根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）“要落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。”和《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）“除法律法规另有规定外，……对已经取消审批但仍需政府监管的事项，主管部门负责事中事后监管”的规定，该类型企业由司法部门进行事中事后监管。

2.根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）的规定，企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。

3.根据《律师法》第五十五条“没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。因此，相关人员应由司法行政部门给予处罚。

4.根据2024年3月14日中共赣州市委全面依法治市委员会办公室印发的《赣州市法律服务市场整治行动工作方案》精神，市场监督管理部门负责对未经设立登记从事法律咨询类经营活动（不含许可事项）的无照经营行为、法律咨询服务领域虚假违法广告和虚假宣传等违法违规行为，严格依法进行查处，并将信息及时反馈给司法行政部门。

三、下一步工作

为进一步规范我市法律服务市场秩序，维护当事人的合法权益，优化法律服务环境，促进法律服务行业持续健康发展，我局将围绕自身职责，做好以下工作：

一是配合市行政审批局按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定，继续严把企业准入关，及时向主管单位提供相关企业登记注册名单。

二是加强企业信用监管。依法将未按期公示年度报告，或在抽查检查过程中发现公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的法律服务公司列入经营异常名录。

三是按照市委全面依法治市委员会办公室《赣州市法律服务市场整治行动工作方案》（赣市法办字〔2024〕1号）精神，落实工作职责，配合司法部门，整顿法律咨询服务机构注册登记、监督管理缺失的违规行为，规范法律咨询服务机构的市场活动。

再次感谢你们对市场监管工作的关心！