赣州市司法局

赣市司基字[2009]9号

关于印发《2009年全市司法行政基层工作要点》的通知

各县（市、区）司法局：

现将《2009年全市司法行政基层工作要点》印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。

赣州市司法局

二○○九年四月七日

2009年全市司法行政基层工作要点

2009年全市司法行政基层工作要在市委、市政府的直接领导和上级业务部门的指导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的战略任务和“保增长、保民生、保稳定”的总要求，按照全国、全省、全市政法工作会议和全国司法厅（局）长会议以及全省、全市司法局长会议的总体部署，牢固树立建设基层、服务基层的思想，以开展机关效能年活动为契机，以化解社会矛盾为主线，以维护社会和谐稳定为目标，强化司法所规范化建设，大力推进人民调解、刑释解教人员帮教安置工作，积极开展基层法律服务，探索开展社区矫正试点工作，全面推进基层司法行政工作发展，充分发挥职能作用，打造活跃基层和增强后劲的新作为，为实现赣州经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展作出更大贡献，以优异成绩迎接我省司法行政机关恢复重建30周年和新中国成立60周年！

一、夯实基层基础，进一步强化司法所建设

今年，全市各地要认真贯彻全国司法所建设工作会议和全省司法所建设工作现场经验交流会以及全市司法所建设工作会议精神，继续坚持抓基层、打基础和建设、管理、服务并重的理念，创新举措，将司法所建设推上一个新台阶。

1、加大力度，着力推进司法所基础设施建设。各地要按照全省司法所建设工作现场经验交流会和全市司法所建设工作会的要求，积极争取党委、政府的重视，力争司法所建设资金分配到位；要攻坚克难，加快步伐，全面推进司法所国债建设项目进程，做到一所一策，有条件建的则建，没条件建的则买，以确保前四批司法所建设任务于今年五月底全部完成，第五批建设任务于今年年底完成。市局将于五月底或六月初对前四批司法所建设项目进行一次全面检查验收，于今年年底对第五批司法所办公用房建设进行督查，并将两次检查的结果作为今年司法行政工作年终评先的必备条件。省厅也将在上半年和今年底组织开展对司法所办公用房建设的督办和总结验收。

2、狠抓落实，着力强化司法所组织、队伍和业务建设。各地要积极争取党委、政府和有关部门的理解和支持，按照赣市编办【2009】17号文件要求，抓好司法所副科级别和人员编制的落实；抓好司法所队伍培训，采取各种方式，对司法所人员普遍轮训一遍。省厅将在适当时候举办一期司法所长骨干培训班，各地要按要求选送司法所长参加培训。同时，各地要积极开展岗位练兵活动，提高司法所工作人员依法履行职责，服务基层、服务群众的能力。

3、强化考核，着力推进规范化司法所达标创建活动。各地要按照省厅制订的《江西省司法所规范化建设标准》，加强司法所规范化建设工作，勤下基层调研，帮助解决司法所建设中的困难和问题，力促本地司法所尽快达到省厅要求的标准。市局将在年底开展一次创建规范化司法所考核达标活动。省厅将把司法所规范化建设达标创建工作纳入年度综治考评范围。

4、加强协调，着力提高司法所经费保障水平。各地要认真贯彻落实省财政厅、省司法厅转发《财政部、司法部关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》，积极争取党委、政府及相关部门对司法所工作的重视与支持，力争提高司法助理员岗位津贴标准和解决好司法所经费保障问题，以促进司法所保障能力的提高。

5、精心指导，着力强化基层司法行政宣传工作。要加大挖掘培养典型工作的力度，大力总结推广司法行政基层工作的好做法、好经验，运用报刊、媒体、网站、专栏等宣传载体，弘扬先进，激励斗志，鼓舞士气，树立司法行政的良好形象。

二、坚持调解优先，充分发挥人民调解“第一道防线”作用

    1、健全完善人民调解组织，积极化解民间矛盾纠纷。要在巩固已有的调解网络的基础上，进一步在新的开发区、商住区及集贸市场和新建立的企业中建立人民调解组织，把人民调解工作网络延伸到村小组，努力扩大人民调解组织的履盖面。要强化民间矛盾纠纷的排查调处，使大量民间矛盾纠纷化解在一线，消灭在萌芽状态，防止矛盾纠纷激化、扩大酿成影响社会和谐稳定的事端，真正发挥人民调解基础性、主导性作用。

2、强化专业性调委会建设，切实化解社会热点、难点矛盾纠纷。要根据形势的发展要求，不断探索推进人民调解工作专业化、职业化的新途径，拓展和延伸人民调解职能，充分发挥人民调解不拘形式、灵活便捷、便民利民等特点和优势，有效解决社会热点、难点矛盾纠纷和突出问题。特别是要全面推进医患纠纷调委会的工作，认真总结经验，完善工作机制，进一步创新工作方法。同时要针对物业管理、劳资纠纷日益增多的情况，鼓励成立相应的调委会，大力化解热点矛盾。

3、加大调研力度，积极探索建立“三调联动”和“边界联防联调”工作机制。为推动人民调解工作体制机制创新，市局将在上半年开展人民调解大调研活动，积极探索新形势下人民调解的新方法、新路子。各地也要认真贯彻落实去年省综治委、省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅联合下发的《关于实行人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的实施意见》，充分整合强化调解职能，实现优势互补，提高矛盾纠纷调处效率和质量。重点探索建立人民调解与司法调解和行政调解的衔接配合机制，形成科学、合法、有效的“三调联动”工作机制，提高人民调解法律效力，把轻微刑事案件、轻伤害案件、治安处罚案件纳入调解范围，按照以人为本、案结事了的要求，充分彰显人民调解工作在和谐社会建设中的作用。同时，各地还要积极探索边界联防联调工作的新方法，切实化解边界地区的民间矛盾纠纷，把边界联防联调工作提高到一个新的水平。

4、采取切实措施，提高人民调解工作保障水平。各地要认真贯彻落实省厅和省财政厅转发的《财政部 司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，积极与地方财政部门沟通，进一步加大协调力度，落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会工作经费和人民调解员补贴经费，保障足额到位，做到专款专用。

5、加强队伍建设和教育培训，进一步提高人民调解工作水平。各地要加强人民调解员队伍建设，从基层选拔热心于调解工作、有丰富工作经验和一定业务能力的人充实到人民调解员队伍中来，特别注重发挥法律专家、退休老干部和德高望重的老同志的作用。各地要继续加强人民调解员培训工作，开展多种形式的政治思想教育和业务培训，使广大人民调解员掌握应知应会的基本法律知识和业务技能，要结合首席调解员制度改革，着力培养一批善于做群众工作、善于化解矛盾纠纷的人民调解骨干力量。市局将于上半年举办一至二期首席人民调解员培训班，进一步提高首席人民调解员的整体素质。

6、加强人民调解的表彰工作。各地要强化人民调解工作的改革和发展，围绕发挥人民调解化解矛盾纠纷的基础性作用，认真总结经验、树立典型，表彰先进。同时，要充分利用报刊、杂志、广播电视等新闻媒体广泛宣传调解工作的典型，以推动全市人民调解工作的大发展。各地要每季度向市局基层科报送调解信息和典型材料各2篇。

三、贯彻首要标准，下大力气做好帮教安置工作（要点另发）

四、实施民生工程，做好基层法律服务工作

1、突出服务宗旨，面向基层群众提供优质低廉的法律服务。今年由于受金融危机的影响，各种矛盾和纠纷增多，基层人民群众对法律服务的需求更加迫切。各地要利用基层法律服务扎根基层，贴近群众的优势，充分发挥其在预防、处置、化解矛盾纠纷中的作用，促进建立科学有效的利益诉求表达机制和矛盾纠纷解决机制，协助基层党委、政府做好信访工作，处理好涉及群众利益的矛盾纠纷，真正为实现定分止争提供法律服务，尽最大努力满足人民群众对法律服务的需求。尤其要强化为民生工程的法律服务工作，继续推进法律服务进社区、进农户，强化对农民工和下岗职工以及困难群众的法律服务，尽最大努力做好法律援助工作。

2、加强指导监督，加大对基层法律服务工作的管理力度。为切实履行指导管理职责，进一步规范对基层法律服务执业行为的依法监管，加强基层法律服务工作者的职业道德、执业纪律教育，加大对违反职业道德和执业纪律的基层法律服务工作者的查处力度，市局将于下半年开展一次基层法律服务工作的年度检查。对不达标的基层法律服务所进行整改，整改后仍不达标的进行撤并；对违反职业道德和执业纪律行为的基层法律服务工作者将严肃查处，决不姑息。各地也要加大对基层法律服务所和基层法律服务工作者的监管，促进基层法律服务健康有序的发展。各基层法律服务所更要进一步完善工作制度，强化内部管理，自觉管理好基层法律服务工作者。同时，各地要按照市局的统一部署，加强基层法律服务执业申报和审查工作，认真做好基层法律服务所和基层法律服务工作者年检、注册的准备工作，并按要求在规定时间报送申办执业资格和年检、注册的相关材料，以严把“进口关”，畅通“出口关”，确保年检、注册工作按时、保质、顺利进行。   

3、加强教育培训，提高基层法律服务队伍的服务水平。针对当前全市基层法律服务工作者综合素质普遍偏弱的现状，市局将于四月中旬举办基层法律服务工作者培训班，加强对基层法律服务工作者的集中培训，努力提高基层法律服务工作者的整体素质；同时，市局还将在下半年组织基层法律服务工作者外出考察学习先进工作经验，切实提高基层法律服务队伍的服务水平。各地要组织专题研讨，加强对基层法律服务工作者主要业务知识和新的法律法规的学习；要引导基层法律服务工作者牢固树立“优质服务”的思想，依靠自己良好的服务举措、职业道德和工作业绩赢得业务的发展。今年，省厅将在适当时候举办一期基层法律服务所所长培训班，各地要按上级要求选送基层法律服务所所长参加培训。

4、加大调研力度，积极探索行政管理和行业管理相结合的管理体制。根据基层法律服务工作性质和全市基层法律服务发展的现状，市局将组织部分人员深入各地开展调研，积极探索行政管理和行业管理相结合的新型管理模式，以切实加强对基层法律服务市场的监管。同时，市基层法律服务工作者协会将于下半年举行换届选举，加强行业管理力量。省厅也将于近期成立“江西省基层法律服务工作者协会”，加强对基层法律服务的行业管理，搭建起全省基层法律服务工作者学习、交流、培训的平台，全面推进全省基层法律服务工作管理的现代化、规范化。

五、完善基层职能，积极稳妥推进社区矫正试点工作

社区矫正工作是一项新的职能工作，是安置帮教工作的前移。做好社区矫正工作，不仅有利于落实党的改造罪犯政策，提高教育改造工作质量，加强和完善社会主义法制建设，还有利于巩固党的执政基础，维护社会长治久安。今年，省厅将根据司法部的统一部署，积极争取省委、省政府和省委政法委的重视支持，并借鉴兄弟省市的经验，准备在全省推开社区矫正试点工作。为了配合省厅抓好我市的社区矫正试点工作，市局决定选择条件较好的章贡区先行开展社区矫正试点工作，并在适当时间组织部分人员外出学习社区矫正工作经验。章贡区要积极向区党政领导汇报，努力争取领导的高度重视，做好社区矫正试点的前期各项准备工作，为即将向全市逐步推开的社区矫正试点工作积累工作经验。