赣市司提字〔2021〕1号

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                                  〔同意对外公开〕

关于赣州市政协五届六次会议

第147号提案答复的函

市委政法委：

针对赣州市政协第五届六次会议第147号提案，现答复如下：

按照市委、市政府及市委政法委关于推进市域社会治理现代化工作的部署要求，赣州市司法局能够紧紧围绕市委办公室、市政府办公室印发的《赣州市开展全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》中赋予的48项工作任务，其中：牵头负责的工作任务有12项，协助相关单位办理的工作任务有36项，坚持问题导向，查找短板弱项，全力攻坚克难，高效推进落实，确保各项工作任务有序推进。

一、主要工作开展情况

（一）建立健全多元矛盾化解体系。市委市政府高度重视，将人民调解工作作为市委办公室、市政府办公室印发的《赣州市开展全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》六大体系之一，即：“创新完善预测预警、多元联动便捷高效的矛盾化解体系”。建立了矛盾纠纷源头预防、排查化解、评估预警、衔接联动、调解激励五项工作机制，对人民调解组织建设、队伍建设、经费保障、表彰奖励以及矛盾纠纷排查化解等提出了明确要求和目标任务。

（二）大力培育调解品牌。制定出台了《赣州市创建个人调解工作室实施办法》，推动个人调解工作室创建。章贡区建立了“老师傅调解”+专业法律工作者+乡贤+心理咨询师+社会组织+村民理事会等调解新模式；打造了具有本土特色的于都县“打铁佬”、龙南县“和事佬”、全南县“老司法”、开发区“和合”、瑞金市“夕阳红服务团”、上犹县“客家小院”等调解工作品牌，做实做强“客家矛盾客家调”；创建了寻乌县文峰乡“廖建强调解工作室”，崇义县横水镇“邱联钧调解工作室”、赣县区江口镇“朱建华调解工作室”、大余县新城镇“李福生调解工作室”，南康区“其泉调解工作室”等个人调解品牌，形成了一县一特色、一地一品牌效应，较好地发挥品牌的示范引领作用，不断提升人民调解工作水平和社会影响力。全市有个人调解工作室220个。2021年2月，在全省率先命名15个个人调解工作室。

（三）推动建立律师参与调解工作机制。联合赣州市律师协会印发了《关于推动律师调解工作的实施意见》，明确了律师调解工作的总体要求、工作模式、工作机制、工作保障等。为充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，健全完善律师调解制度，推动形成赣州特色的多元化纠纷解决体系。

（四）推动建立人民调解专家库。为充分发挥各领域、各专业、各部门调解专家在化解矛盾、法治宣传、维护稳定、促进和谐等方面的作用。2020年6月30日，下发了《赣州市司法局关于选聘刘五井等27名同志为第二批全市调解专家的决定》。20个县(市、区）均下发了选聘第二批调解专家决定。目前，全市有省级人民调解专家3名，市级人民调解专家47名，县级人民调解专家471名。

（五）加强行政执法监督工作。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，按照《江西省行政执法证件管理办法》对申领执法证件材料严格审核，经考试合格后，为市本级办理行政执法证件2000多件。进一步加强重大行政执法行为备案工作，对各地各部门报备的重大具体行政行为进行合法性审查，发现问题提出行政执法监督建议。推进市场监管、交通运输、生态环境保护、文化市场、农业、城市管理等领域综合执法改革，对“五大领域”综合执法改革实施方案以及综合执法机构三定方案进行法制审核，为改革过程中出现的法律问题提供咨询。

二、下一步工作

（一）充分发挥人民调解品牌示范作用。加强协会行业自律管理，推动人民调解工作的创新发展。动员各级人民调解组织和广大人民调解员，扎实做好矛盾纠纷排查化解各项工作。大力推进个人调解室创建，擦亮客家矛盾客家调品牌名片，力争每个县（市、区）打造2至3个有特色、有亮点、有成果的个人调解工作室。开展人民调解员等级评定工作，激发调解员干事创业激情。

（二）加强人民调解信息化建设。顺应时代要求，积极推行人民调解网上申请、网上办理、网上服务、网上监督，实现人民调解在线咨询、查询、引导、受理。积极运用大数据技术进行智能分析，科学研判社会矛盾纠纷变化发展趋势，及时预警社会风险热点，促进人民调解提质增效。

（三）创新探索人民调解工作方式方法。按照《关于推进行业性 专业性人民调解工作的实施意见》（赣市法办字〔2020〕7号）要求，推动医疗卫生、交通事故、劳动争议、消费者权益保护、自然资源权属、环境污染、物业管理、农村土地承包经营、水利资源权属、学校意外伤亡事故、信访事项、诉调对接、婚姻家庭、商事等行业性、专业性调解组织建设，拓展人民调解新途径。

（四）开展矛盾纠纷排查化解专项活动。坚持和创新发展“枫桥经验”，深入开展喜迎建党100周年矛盾纠纷预防排查化解专项活动，加大对可能引发“民转刑”矛盾纠纷的排查和化解力度，充分发挥司法所职能作用，在当地党委政府的领导下，组织村（居）“两委”干部、村小组长、村妇女小组长、调解员、网格员、“法律明白人”骨干等力量深入开展矛盾纠纷排查和调解工作。推动法律顾问、律师参与矛盾纠纷化解，引导人民群众依法理性维权，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态，为庆祝建党100周年创造稳定和谐的社会环境。

（五）不断完善行政执法监督。着重推进行政执法“三项制度”“双随机、一公开”监管和行政执法与刑事司法衔接等工作，配强行政执法监督人员、优化行政执法监督职能、创新行政执法监督方式、规范行政执法监督程序，加强对行政执法监督人员的培训，提升行政执法监督水平，促进严格规范公正文明执法，为平安赣州建设营造良好的法治环境。

                           赣州市司法局

                          2021年4月28日