赣市府办字〔2016〕119号

中国足球彩票办公厅关于调整

赣州市各县（市、区）土地利用总体规划

（2006-2020年）主要规划指标的通知

各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会：

根据《江西省国土资源厅关于调整〈赣州市土地利用总体规划纲要（2006-2020年）〉主要规划指标的通知》（赣国土资字〔2016〕55号）精神，省政府对我市土地利用总体规划耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模三项主要控制指标进行了调整。调整后，至2020年全市耕地保有量不低于603.44万亩，增加25.94万亩；基本农田保护面积不低于501.15万亩，增加14.82万亩；建设用地总规模控制在343.13万亩以内，增加42.98万亩，填补我市2006-2014年超出规划规模22.98万亩外，实际可用建设用地规模20万亩。为切实做好本次土地利用总体规划调整完善工作，现将有关事项通知如下：

一、严守耕地保护红线，优化耕地和基本农田布局

本次调整完善，省政府增加我市耕地保有量25.94万亩，增加基本农田保护面积14.82万亩。按照“尊重历史，实事求是，适当平衡”的原则，综合考虑各县（市、区）“二调”增加耕地面积、耕地保有量占实际耕地面积的比例（全市平均比例92%）、基本农田保护比例（全市平均比例83.05%）等因素，在全市综合平衡的基础上进行调整，确定各县（市、区）耕地保有量和基本农田保护任务。对“二调”耕地面积减少、原耕地保有量占实际耕地面积比例超过95%的大余县、上犹县耕地保有量和基本农田保护面积予以调减。对“二调”耕地面积变化不大、原耕地保有量占实际耕地面积比例接近全市平均比例的龙南、定南、全南、南康等县（区）耕地保有量保持不变，基本农田保护面积予以调减，其中南康区因新能源汽车科技城、蓉江新城、高铁新区等项目建设需要适当调减。寻乌县因农业产业结构调整，耕地保有量和基本农田保护面积保持不变。对“二调”耕地面积增加量较多、潜力较大的宁都、信丰、兴国、会昌、于都、瑞金、赣县、安远、崇义、石城等县（市），耕地保有量和基本农田保护面积适当调增，章贡区原耕地保有量占实际耕地面积比例较小，适当调增（见附表1）。

各地要严格落实耕地保有量和基本农田保护任务，按照“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”的要求，以城市（镇）周边永久基本农田划定成果为基础，按照上级下达的基本农田保护任务，对现有基本农田空间布局进行适当调整，并做好与全域永久基本农田划定成果的衔接。要依据二次调查和耕地质量等别评定成果，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和已建成的高标准基本农田优先划为永久基本农田。将已纳入国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中的耕地，严重污染且无法治理的耕地，严重损毁无法复垦的耕地,现状为建设用地、未利用地以及质量不符合要求的其他农用地划出。原则上25度以上坡耕地，零星分散、规模过小、不适宜耕作、质量较差的耕地不宜划为基本农田。永久基本农田一经划定，除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用。

二、优化城乡用地布局，精打细算用好建设用地规模

本次调整完善，省政府增加我市建设用地总规模42.98万亩，填补我市2006-2014年超出规划规模22.98万亩外，实际可用面积20万亩（含各地预支规模7.32万亩），其中单列省直管瑞金市1.7万亩（含精准扶贫规划规模0.42万亩）。为加快脱贫攻坚步伐，专项安排8个国定贫困县和3个罗霄山集中连片贫困县精准扶贫规划规模4.44万亩，其中南康、于都、兴国、瑞金、宁都每个县（市、区）0.42万亩；章贡、赣县、安远、会昌每个县（区）0.36万亩；上犹、寻乌、石城每个县0.3万亩。专项安排新能源汽车科技城建设用地规模2.5万亩，蓉江新城、高铁新区1万亩，剩余建设用地规模采用因素分配法，综合考虑各县（市、区）国土面积、总人口、近三年城镇人口增量、补充耕地量、实际用地面积、固定资产投资、国民生产总值、财政总收入等权重因素进行分解下达。章贡区2.12万亩中1.32万亩用于赣州经济技术开发区建设（详见附件2）。

各地要主动适应经济发展新常态，统筹建设用地增量与存量管理，加强城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等流量指标管理，要与促进存量、低效用地盘活利用相挂钩，倒逼节约集约用地。要倍加珍惜本次调整增加的建设用地规模，精打细算、精准布局。要科学安排生产、生活、生态用地空间，引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚，各项建设要避让优质耕地、河道滩地，严格保护河流、湖泊及自然保护区等自然生态用地。要合理调整产业用地结构,切实保障水利、交通、能源、通信、国防等重点基础设施用地，优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业，以及国家和省扶持的产业发展、民间资本投资用地，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。要优化城乡建设用地布局,合理安排新型城镇化用地，以布局优化为主，合理确定城镇建设用地增加规模，促进土地城镇化与人口城镇化相协调。

三、加强部门协调，做好与相关规划的衔接

本次规划用地布局调整要与永久基本农田划定成果相衔接。要协同规划建设部门做好城市开发边界划定工作，以现行土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础，以城市周边永久基本农田形成的实体边界为支撑，与城市规划等相关规划充分协调，利用线型基础设施、自然地物边界等综合确定城市开发边界。要与环境保护部门积极配合，在现行土地利用总体规划确定的禁止建设区基础上，将重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区、水源地保护区、森林公园、地质公园等划入生态保护红线，严格用途管控。同时，要做好与社会经济发展规划、城乡规划、环境保护规划、基础设施建设规划、产业发展规划等相关规划的协调衔接。

四、强化组织保障，按时保质完成规划调整完善工作

土地利用总体规划调整完善工作是一项系统工程，时间紧、任务重，各县（市、区）政府务必加强组织领导，组建专门班子，确保人员和工作经费到位，按时保质完成任务。要严把质量关，做到图表、数据和实地相一致，文本、图件和数据库相吻合。要严格把握时间节点，按照技术要求（省国土资源厅另行下发）于2016年12月底前完成县级规划调整成果报批，2017年3月底前完成乡级规划数据库报备。

附件：1．赣州市耕地保有量和基本农田保护面积调整表

2．赣州市规划建设用地规模调整表

　　　　　　　　　　　  2016年8月19日

附件1

赣州市耕地保有量和基本农田保护面积调整表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   单位：万亩

附件2

赣州市规划建设用地规模调整表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　单位：万亩