赣市府办字〔2021〕14号

中国足球彩票办公室关于印发

赣州市“项目大会战”（2021—2023年）

实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：

《赣州市“项目大会战”（2021—2023年）实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         2021年3月16日

（此件主动公开）

赣州市“项目大会战”（2021-2023年）

实施方案

为深入贯彻落实市委五届十次全会精神，根据《江西省“项目大会战”（2021-2023年）实施方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持“项目为王”理念，扎实开展工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务六大领域“项目大会战”，以大项目引领大投资，以大投资带动大发展。2021-2023年，“项目大会战”每年力争完成投资1800亿元以上，其中工业项目完成900亿元以上，农业项目完成80亿元以上，服务业项目完成240亿元以上，重大基础设施项目完成260亿元以上，新基建项目完成100亿元以上，公共服务项目完成220亿元以上，全市固定资产投资年均增速达到9%左右，以项目建设新成效支撑经济社会高质量跨越式发展。

二、重点任务

（一）打好工业“项目大会战”。实施工业倍增升级计划，加快推进“1+5+N”重点产业及战略性新兴产业、重大创新平台及科技攻关项目建设。推进实施开发区创新发展三年倍增行动计划，进一步加快产业功能性平台、园区基础设施、标准厂房等项目建设，推动工业智能化改造。〔市工信局牵头，市直有关部门、各县（市、区）政府负责〕

（二）打好农业“项目大会战”。推进农业现代化，大力实施蔬菜生产、粮食生产、脐橙果品品质提升、生猪复产增养、畜禽屠宰加工转型升级、高标准农田建设、富硒产业基地、一二三产业融合发展、休闲农业、现代农业产业园、现代林业产业示范区等项目。推动乡村振兴，建设新时代“五美”乡村，加大乡村公共基础设施、农村人居环境整治、农村基本公共服务、农产品冷链物流等项目建设力度。〔市农业农村局牵头，市直有关部门、各县（市、区）政府负责〕

（三）打好服务业“项目大会战”。加快建设研发设计和专业服务基地、现代物流体系工程、区域性金融中心等。推进“旅游+”融合、全域旅游示范区创建、幸福产业发展示范区工程，开发一批重点红色项目、重大文旅项目和高端康养项目，布局一批城市综合体、大型商超、特色商业街区。〔市商务局牵头，市直有关部门、各县（市、区）政府负责〕

（四）打好重大基础设施“项目大会战”。以交通强国试点建设为契机，重点实施一批铁路、高速、航空、水运等重大工程，推进轨道交通建设规划研究，抓好国省道升级改造和“四好农村路”建设。完善能源基础设施，加快建成瑞金电厂二期、信丰电厂等支撑性电源点，推进新一轮城市输配电网和农村电网升级。推进实施水利建设三年行动计划，大力实施防洪能力提升工程、城乡供水安全工程、水利灌溉设施工程，全面加强水生态建设和现代智慧水利建设。深入实施城市功能与品质提升行动，加快中心城区快速路工程、县城道路网络系统、海绵城市等项目建设。〔市发改委牵头，市直有关部门、各县（市、区）政府负责〕

（五）打好新基建“项目大会战”。提升信息基础设施水平，加快实施5G网络工程、物联网感知设施工程、“5G+工业互联网”工程、“云计算大数据中心”工程。推进融合基础设施发展，建设智慧交通、智慧旅游、智慧能源、智慧公共服务、智慧社会治理等工程，加快充电换电网络建设。统筹布局创新基础设施，加快推进北斗、区块链、人工智能等公共创新平台项目建设。〔市发改委牵头，市直有关部门、各县（市、区）政府负责〕

（六）打好公共服务“项目大会战”。抓好教育、卫生、社会服务、体育、养老托育、旅游基础设施等项目建设，加快实施文化保护传承利用工程、公共文化建设工程等。〔市发改委牵头，市直有关部门、各县（市、区）政府负责〕

三、工作机制

（一）建立“1+6”工作推进体系。成立市“项目大会战”指挥部，由市长任总指挥，市政府常务副市长任常务副总指挥，市政府分管副市长任副总指挥，办公室设在市发改委。指挥部下设工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务等“项目大会战”领导小组（另行发文），分别由市政府分管副市长任组长，办公室设在各领域“项目大会战”牵头单位。各领域“项目大会战”要抓紧研究制定具体工作方案和年度项目实施计划。〔市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局牵头，市直相关部门、各县（市、区）政府负责〕

（二）实施“四大行动”。开展项目集中开（竣）工行动，市级层面每年组织1-2次项目集中开（竣）工，各县（市、区）自行组织不少于2次项目开工〔市发改委牵头，市直有关部门、各县（市、区）政府负责〕。开展项目建设现场观摩行动，每年组织1-2次现场观摩会，对重大项目建设进行现场点评〔市发改委牵头，市直有关部门、各县（市、区）政府负责〕。开展项目前期攻坚行动，聚焦“三大战略”，突出“六大主攻方向”，建立项目储备库，推动一批重大项目前期工作取得突破〔市发改委牵头，市直有关部门、各县（市、区）政府负责〕。开展“5020”项目招引攻坚行动，持续推进“央企入赣”“粤企入赣”“三请三回”系列招商活动,力争在引进百亿元项目上实现新突破〔市商务局牵头，市直有关部门、各县（市、区）政府负责〕。

（三）健全“六大机制”。健全项目定期调度机制，由“项目大会战”牵头部门按月调度通报项目推进情况，市“项目大会战”指挥部办公室每季汇总相关情况专报市委、市政府领导。加快建设重大项目指挥调度云平台，提升项目精细化管理水平〔市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局按职责分工负责〕。健全项目协调推进机制，坚持以问题为导向，建立重大项目综合协调会议制度，实行市领导、市有关部门、县（市、区）三级协调联动，分类别、分权限、分层级及时解决影响项目实施的突出问题〔市发改委牵头，市直有关部门、各县（市、区）政府负责〕。健全项目挂点联系机制，实施市领导挂点联系重大项目“双挂制”，每季开展“进现场、解难题、促进度”活动〔市发改委牵头，市直有关部门、各县（市、区）政府负责〕。健全项目服务专员机制，明确重大项目服务受理专员、对接专员，以“店小二”式服务保障项目建设〔市发改委牵头，市直有关部门，各县（市、区）政府负责〕。健全项目督查约谈机制，每月对进展滞后的项目下发预警提示函，每季开展项目专项督查，重点督查20亿元以上项目，对项目推进不力的县（市、区）和市直部门由市政府开展约谈〔市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局按职责分工负责〕。健全项目考评奖惩机制，将“项目大会战”纳入高质量发展考评、部门绩效考核范围，建立及时奖励制度，对虚报项目进度、弄虚作假的实行“一票否决”〔市发改委牵头，市工信局、市农业农村局、市商务局、市统计局、市人社局按职责分工负责〕。

四、保障措施

（一）强化责任落实。市“项目大会战”指挥部办公室要加强统筹协调，各牵头部门要抓好各自领域“项目大会战”推进工作。市直有关部门要加大支持力度，保障项目顺利实施。各县（市、区）政府是“项目大会战”的责任主体，要采取有力措施，确保工作落实到位、责任落实到人。〔市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局等市直部门和各县（市、区）政府按职责分工负责〕

（二）强化要素保障。加大财政资金投入，积极争取中央预算内资金、专项债、企业债、国外优惠贷款、境外发债等资金支持。有序推进PPP模式，积极开展基础设施REITs试点，鼓励引导社会资本参与“两新一重”建设。加强政银企社项目合作对接，加大项目用地、用能、用材、市政配套等保障力度，全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成式审批改革。〔市发改委、市财政局、市政府金融办、人民银行赣州市中心支行、市自然资源局、市住建局、市商务局、市林业局、市行政审批局、各县（市、区）政府按职责分工负责〕

（三）强化风险防控。切实防范化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量。严格项目可行性论证和资金筹措方案审核，严禁违法违规融资和变相举债。科学规划新兴产业发展，防止盲目投资和产能过剩。布局建设一批强链补链延链项目，保持产业链供应链稳定性和竞争力。严格落实生态环保政策，严禁违规占用耕地、生态保护红线。把安全生产摆在突出位置，严禁盲目抢工期、赶进度，守住不发生重特大安全事故的底线。〔市发改委、市财政局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市生态环境局、省自然资源局、市应急管理局、市政府金融办、人民银行赣州市中心支行、各县（市、区）政府按职责分工负责〕

（四）强化氛围营造。各地各部门要加大“项目大会战”宣传力度，充分发挥新闻媒体正面报道、典型示范宣传作用。加大新闻舆论监督力度，组织媒体记者走进项目一线采访报道，推动形成“项目大会战”争先创优的浓厚氛围。〔市直各有关部门、各县（市、区）政府按职责分工负责〕

附件：1.市“项目大会战”指挥部成员名单

      2.市重大项目综合协调会议制度

      3.市领导挂点联系重大项目制度

      4.重大项目服务专员制度

附件1

市“项目大会战”指挥部成员名单

总   指   挥：许南吉   市委副书记、市长

常务副总指挥：高世文   市委常委、常务副市长

副 总  指 挥：张  鹏   市委常委、副市长

              李新民   市委常委、副市长

              胡聚文   市政府副市长

              张  逸   市政府副市长

              许忠华   市政府副市长

              李文信   市政府副市长

罗瑞华   市政府副市长

成员：市政府秘书长及相关副秘书长，市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广新旅局、市卫健委、市应急管理局、市国资委、市林业局、市政府金融办、市市场监管局、市统计局、市城管局、市行政审批局、市大数据发展管理局、人民银行赣州市中心支行、赣州发投集团、赣州城投集团、赣州市政公用集团、赣州稀土集团、赣州旅投集团、赣州交控集团、赣州国投集团、国网赣州供电公司、赣州深燃公司等部门单位主要负责同志。

指挥部办公室设在市发改委，由市发改委主要负责同志兼任办公室主任。

附件2

市重大项目综合协调会议制度（试行）

一、会议形式

（一）全市“项目大会战”调度推进会议（以下简称“‘项目大会战’调度推进会”）。会议由市“项目大会战”指挥部总指挥或常务副总指挥主持召开，指挥部副总指挥、成员单位主要负责同志、涉及协调事项的部门和单位主要负责同志参加，原则上每季度召开1次（或适时召开工作会议）。

（二）各领域“项目大会战”领导小组会议（以下简称“领导小组会”）。会议由各领域领导小组组长或副组长主持召开，领导小组成员单位负责同志参加，原则上每月召开1次（或适时召开工作会议）。

（三）重大项目建设协调推进部门联席会议（以下简称“部门联席会”）。会议由市“项目大会战”指挥部办公室组织召开，成员单位分管负责同志、涉及协调事项的部门和单位分管负责同志参加，原则上每月召开1次（或适时召开工作会议）。

二、议事范围

（一）“项目大会战”调度推进会议事范围。包括：研究部署、调度推进全市重大项目策划、储备、前期、建设工作，审议支持重大项目建设的重要政策措施，听取重大项目建设情况汇报，研究协调重大项目建设过程中的重大问题和疑难问题。

（二）领导小组会议事范围。包括：研究本领域“项目大会战”工作方案、项目策划和储备、年度实施计划等，听取重大项目建设情况汇报，协调解决影响重大项目实施的突出问题，落实“项目大会战”调度推进会审议事项。

（三）部门联席会议事范围。包括：协调解决影响项目实施的一般性问题，督促“项目大会战”调度推进会审议事项的落实。

（四）“项目大会战”调度推进会、领导小组会、部门联席会议事协调的项目范围。包括：

1.跨县（市、区）的重大项目；

2.列入国家、省、市发展规划的重大项目；

3.当年度省、市大中型建设项目和重点工程项目；

4.市领导挂点联系的重大项目；

5.“项目大会战”市级统筹调度推进的重大项目；

6.“5020”招商项目，世界500强、国内200强等企业在我市投资建设的重大项目；

7.市委、市政府确定的其他重大项目。

三、重大项目综合协调会议运行流程

（一）收集汇总事项。符合上述条件的重大项目，如存在困难和问题需要市级层面协调解决的，由相关单位于每月5日、20日前报送市“项目大会战”指挥部办公室（以下简称“指挥部办公室”）或各领域“项目大会战”领导小组办公室。其中：市领导挂点联系的县（市、区）项目由市服务联络部门提报，国家、省、市本级项目由市行业主管部门、市直项目单位提报，“项目大会战”市级统筹调度推进的项目由市各牵头单位提报，县（市、区）其他项目由县（市、区）政府提报。

（二）梳理会审意见。指挥部办公室、领导小组办公室收到各地各部门提请协调解决的事项后，先期会商相关部门提出协调解决意见。

（三）报审会议方案。指挥部办公室、领导小组办公室提出“项目大会战”调度推进会、领导小组会、部门联席会建议方案，报会议主持人或召集人审定。

四、督查落实

（一）形成会议纪要。“项目大会战”调度推进会、领导小组会、部门联席会会议结束后，指挥部办公室、领导小组办公室要将会议议定事项形成纪要，印发各地各有关部门执行。各领域领导小组会会议纪要抄送指挥部办公室。

（二）建立管理台账。指挥部办公室、领导小组办公室要建立重大项目综合协调解决事项管理台账，实行销号式动态管理，定期通报各事项落实情况。

（三）实行跟踪问效。指挥部办公室、领导小组办公室要对议定事项进行跟踪督查，对落实不力，影响工作目标如期实现的，相关单位在下一次会上说明原因；经过两次会议仍未落实的，予以通报批评。