赣州市国资委纪律检查委员会文件

赣市国资纪字[2007]18号

关于印发《赣州市国资委加强出资监管企业效能监察

工作实施意见》的通知

各出资监管企业： 

为全面贯彻落实中纪委第七次全会和省、市纪委第二次全会精神，根据《赣州市国资委出资监管企业效能监察暂行办法》，制订《赣州市国资委关于加强出资监企业效能监察工作实施意见》，现印发给你们，请结合实际制定工作方案，认真组织落实。

                                                    二00七年六月六日

                        赣州市国资委加强出资监管企业效能监察工作实施意见

大力开展企业效能监察工作，是企业纪检监察工作服从服务于经济建设的有效途径，是推进企业强化管理、提高企业经济效益的重要手段，也是切实加强企业党风建设和反腐倡廉工作的一项重要措施，为全面贯彻落实市纪委第二次全会精神，现就加强出资监管企业（以下简称企业）效能监察工作制定本实施意见。

一、指导思想与工作原则

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中纪委第七次全会和省、市纪委第二次全会精神，按照市纪委对效能监察工作提出的要求，依照有关法律、法规、规章和单位内部制度，坚持以经济效益为中心，服从和服务于企业中心工作，通过加强监督检查，不断建立和健全规章制度，完善内部监督制约机制，改善管理，提高经济效能，实现国有资产保值增值，为企业改革、发展、稳定提供有力保证。

工作原则：坚持效能监察与加强和改善企业管理、治本抓源头相结合；坚持建章立制与完善出企业内部监督制约机制相结合；坚持围绕中心、程序监督与重点监督相结合；坚持反腐倡廉教育与监督关口前移相结合；坚持纪检监察机构组织协调和实施与相关业务职能部门密切配合、职工群众密切参与相结合。

二、基本任务与监察重点

基本任务：对企业贯彻落实有关法律、法规、规章和单位内部制度的情况进行监督检查；对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查；对企业生产经营管理中的效益、效率、质量和安全等重要方面情况进行监督检查；对企业在改制、重组中涉及国家利益、职工合法权益的关键环节进行监督检查。通过效能监察，揭露违规违纪问题，总结经验教训，发现、纠正和处理违规违纪行为，健全责任体系，完善工作细则，规范工作程序，促进企业提升生产经营管理水平，维护企业资产管理效益和资产运行效率，防范国有资产流失，促进效益增长。

监察重点：各企业效能监察要针对各自的特点，从生产经营的薄弱环节、易发生腐败的关键领域、重要部门（岗位）和查处“小钱柜”入手，围绕企业在效益、效率、质量、安全等方面存在的问题开展工作。当前，尤其要抓好资本运作、工程建设、营销采购、资产处置、重大项目安排、大额资金使用、降本增效等效能监察工作。

三、主要职责与监察程序

各企业纪检监察机构负责本单位效能监察工作的组织协调和实施，主要职责是：贯彻落实上级有关效能监察工作的要求，结合企业生产经营管理实际，提出效能监察年度工作计划和工作重点，与有关业务部门积极配合并采取有效措施组织实施；监督检查监察对象履行职责、依法依纪依规办事的情况；针对重大生产经营管理活动，研究并提出效能监察的选题立项；组织调查研究和项目跟踪监督，纠正生产经营管理中特别是设立“小钱柜”的违规行为，及时发现违纪违法案件线索；从生产经营管理的薄弱环节和容易产生腐败的关键部位入手，分析研究管理体制、运行机制和制度等方面存在的问题和原因，并提出整改的措施及建议；认真做好效能监察工作的总结、归档，宣传交流经验，及时主动向上级反映工作情况等。

效能监察的程序一般为：一是选题立项，确定效能监察题目、对象、内容，填写《效能监察立项审批表》，明确项目负责人等；二是制定方案，包括监察内容、措施、目的与要求，实施的时间、方法、步骤、组成人员等；三是组织实施，包括向被监察对象发出《效能监察通知书》，告知监察项目、时间、目的等有关事宜，提出具体要求，并及时介入开展工作；四是查清问题，采取查阅文件、帐目、记录等资料，召集或参加与监察项目有关的会议，找有关人员调查等方法及其它必要的效能监察措施；五是在查清问题基础上，认真分析存在问题的各种原因，并分清有关人员责任；六是整改处理，包括对被监察单位及其管理人员进行效能监察评价，作出结论，经主管领导批准后，将情况反馈给监察对象，向被监察单位提出整改工作的《监察建议书》，限定整改时间，必要时进行跟踪监督；七是总结工作，包括写出效能监察报告，写明项目检查简要情况、问题处理意见、监察建议及成果评定；八是立卷归档，包括对效能监察过程中的《效能监察立项审批表》、《效能监察实施方案》、《效能监察成果评定表》、《效能监察通知书》、效能监察报告及有关调查资料等，按档案管理要求组卷归档。

四、几点要求

一要加强组织领导。各企业要成立效能监察领导机构，制定本企业效能监察实施方案和相关配套规定，明确各责任主体在效能监察工作中的责任，切实形成党政领导齐抓共管、行政主管负总责、纪检监察机构组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制，完善保障措施，为效能监察更好发挥综合监督作用奠定工作基础。同时要建立考核制度和长效机制，严格责任追究，确保企业效能监察工作落到实处。

二要切实选题立项。各出资监管企业要结合实际每年选定1～2个项目实行效能监察。一是针对基础管理选题立项，结合不良资产管理中的主要环节，健全内部控制制度，加强基础管理，防范不良资产处置收益流失。二是针对经营管理的重要环节选题立项，改制任务较重的要注意针对产权流转项目开展效能监察，促进企业规范改制，保证资产(产权)安全流转、高效运营；受原材料、能源价格波动影响较大的要注意开展物资采购效能监察，促进企业降低采购成本、提高采购质量；产销率不高的要注意针对库存管理、销售管理开展效能监察，促进企业提高物流运营效益；三是针对新（扩）建项目开展项目管理效能监察，促进企业降低成本、提高项目质量、保证工期；应收账款任务重的要注意针对应收账款管理开展清收清欠效能监察，促进账款的回收；专项资金数量大的要注意开展专项资金管理效能监察，促进企业加强专项资金管理；四是针对安全管理开展效能监察，促进企业加强安全管理。五是针对节能降耗管理选题立项，依据企业节能降耗目标开展效能监察，督促落实节能降耗责任，完成节能降耗指标，监督检查节能降耗工作情况，纠正“跑、冒、滴、漏”等浪费行为，堵塞管理漏洞，促进企业提高经营管理效益。六是针对群众反映的热点问题选题立项，注意了解职工群众关心的问题，对群众反映的热点问题开展效能监察，促进企业的改革、发展和稳定。七是清理“小钱柜”，严格执行企业会计制度。

三要落实跟踪问效。各企业要深刻理解监察工作与企业效能的关系，切实把握效能监察工作的指导思想、工作原则和工作重点，密切联系企业改革发展实际，找准工作定位，加强对新情况新问题的研究，探索突破效能监察工作的难点，不断提升效能监察工作能力，深入发现和纠正管理缺陷，提高执行力，把效能监察工作做深、做实、做好，防止搞形式主义。

四要加强交流沟通。要加强企业内部、企业与上级部门、企业与企业之间效能监察工作信息的沟通，不断总结规范，市国资委将适时组织企业进行企业效能监察工作信息交流和经验介绍，促进相互学习、整体提高。各企业要把企业效能监察工作情况列为企业年度工作总结的重要内容。

五、检查考核与责任追究

市国资委将把企业效能监察工作列入党建目标管理考核的重要内容，对企业开展效能监察工作进行严格监督检查，对工作有方、措施得力、效果显著的企业进行表彰奖励。同时，对在效能监察工作中发现和揭露出来的问题，将及时予以纠正和查处；对监察对象有违反国家法律、法规及有关规定，有令不行、有禁不止、盲目决策、失职渎职，浪费国有资产，以及其它违法违纪行为给企业造成重大损失的，将进行责任追究；对企业纪检监察机构人员在履行效能监察职能中存在严重官僚主义、失职或渎职行为，将进行严肃问责和查处；对涉嫌犯罪的，将依法移送司法机关处理。

请各企业在2007年7月10日前将今年本单位开展效能监察的具体方案和选题立项情况报市国资委备案。

主题词：效能监察  国有出资企业  实施意见  通知

抄  报: 市纪委

中共赣州市国资委委员会办公室      2007年6月6日印发 

共印30份