各县（市、区）科技创新赋能行动领导小组，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

现将《2024年赣州市科技创新赋能行动工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

赣州市科技创新赋能行动领导小组

2024年2月27日

2024年赣州市科技创新赋能行动工作方案

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，加快实施科教强省战略，扎实推进省域副中心城市和区域科研创新中心建设，全面开展科技创新赋能行动，特制定本方案。

一、总体目标

2024年，全社会研发支出与地区生产总值之比超过全省平均水平，规模以上工业企业研发支出占营业收入比重稳中有增，综合科技创新指数前移1位。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到45%。技术合同成交额突破350亿元，省科学技术奖居全省前列。新增国家级研发平台和创新载体2个、省级研发平台和创新载体20个，入库科技型中小企业1500家、认定高新技术企业300家、培育高成长性科技型企业20家，新增省级以上“专精特新”企业100家、“小巨人”企业10家。引进培养产业领军人才和创新团队300个、产业急需紧缺人才6000名。新注册企业三年存活率达70%。

二、重点任务

（一）启动科技成果转化年，升级科技成果转化力

1.建设科技成果转化中心和产业集群分中心。以市科技成果转化中心为核心，加快组建稀土新材料及应用、现代家具、钨新材料及应用、电子信息、锂电新能源五个产业集群分中心，完善科技成果、高价值专利征集、登记、中试产品化、产业化服务体系。聚焦赣州市制造业重点产业链现代化建设“7510”行动计划，开展科技创新能力提升咨询决策，实现技术方案落地，实施重大科技成果转化项目落地，主动布局重点产业小试、中试及其成果产业化应用。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局、市财政局、市市监局，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、赣州高新区、赣州蓉江新区管委会〕

2.建设科技成果孵化和中试基地。聚焦我市重点产业集群高质量发展，围绕尖端产品创制、概念产品试制、紧缺产品研制等中试需求，建立服务产业发展的孵化和中试基地，让更多科技成果走出实验室、加速产业化。鼓励高校、科研院所、社会资本投资建设科技成果孵化和中试基地，由受益县（市、区）和园区财政给予相应的配套支持。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、市工信局、市财政局，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、赣州高新区、赣州蓉江新区管委会〕

3.引导资本助力成果转化。设立科技成果转化引导基金，吸引社会资本共同发起设立子基金，重点投向优质科技成果转化项目、颠覆性技术项目、未来技术项目，以及种子期、初创期、成长期的科技型企业。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局、市政府金融办〕

4.完善科技成果转化机制。建设高标准技术市场服务体系，支持创建国家和省级技术转移示范机构，鼓励国内高校、科研院所来我市共建技术转移中心。建立科技成果常态化征集、发布和对接机制，组织开展市内外科技成果对接活动5次以上，促进科技成果供需精准匹配，推动更多科研创新成果在赣州转化。依托科技成果转化中心和产业集群分中心，完善成果评价的专家评审机制和市场评价机制，提升科技成果供给质量和转化效率。侧重引入投资机构、金融机构等，用市场发现价值的逻辑来判断成果，用愿不愿意投贷、成果转化为产品是否有市场、是否能产生销售和利税等作为评价依据。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市教育局、市工信局、市科协、赣南科学院，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、赣州高新区、赣州蓉江新区管委会〕

（二）聚焦市场创新主体，升级企业创新竞争力

5.加强龙头企业扶持培育。推动产业链、创新链、人才链、政策链、资金链“五链”深度融合，通过梯次培育、分类施策、数字赋能、技术升级等方式推动龙头企业向“链主”企业发展，培育一批在产业链有重大影响力、引领力、带动力的“链主”企业。完善金融支持科技创新政策体系，推动金融资源向科技创新属性强的重点产业集群龙头企业倾斜，在企业增信支持、上市辅导、人才服务等方面给予精准支持。力争新增省级以上“专精特新”企业100家，“小巨人”企业10家。〔牵头单位：市工信局；责任单位：市委人才办、市政府金融办〕

6.加快创新企业梯度培育。构建以科技型中小企业为基础、国家高新技术企业为主体、高成长性科技型企业为标杆的科技企业梯次培育体系。对首次认定的独角兽、潜在独角兽、种子独角兽、瞪羚、潜在瞪羚企业，由市财政分别给予一定奖励，对通过认定的高新技术企业，以及备案入库的科技型中小企业，由各县（市、区）受益财政给予一定奖励。力争入库科技型中小企业1500家，认定高新技术企业300家，培育独角兽（潜在、种子）企业1家，瞪羚（潜在）企业20家。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局、市税务局〕

7.支持企业数字融合发展。推动赣州区块链产业园二期建成运营，开展一批5G、工信安全、工业互联网、区块链等大数据应用试点示范。高质量开展产业集群数字化转型试点，加快家具、纺织服装等传统产业数字化转型步伐，支持企业数字化、网络化、智能化转型升级，引导企业“上云用数赋智”。力争新增上云企业8000家，新建5G基站3000个。〔牵头单位：市工信局；责任单位：市委网信办〕  

8.引导企业加大研发投入。加大企业研发投入激励，对规范建立研发投入辅助账，且研发投入达到一定条件的企业，支持竞争申报“研发投入持续引导项目”，给予科研项目资金支持，并纳入全过程管理简政放权范围。引导营收超1亿元的规上工业企业实现研发机构、研发人员、研发经费、产学研活动、发明专利和新产品全覆盖，加大企业研发投入加计扣除等政策落实力度。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、市工信局、市市监局、市税务局〕

9.支持央企国企创新发展。进一步加强与中国稀土集团的沟通联系，推动相关问题和政策诉求得到落实。举办央企消费帮扶聚力行动，立足赣南革命老区做好差异化文章，打造一场高质量的消费帮扶盛会。推动央企援赣工作，吸引更多央企项目落地，争取央企加大对赣州的投资力度。〔牵头单位：市国资委；责任单位：市工信局、市商务局〕

（三）优化创新资源布局，升级重大平台引领力

10.强化国家战略科技力量支撑。继续完善中科院赣江创新研究院周边公共服务配套设施，服务保障新药创制全国重点实验室建设，争取稀土全国重点实验室和有色金属、生物医药省实验室获批组建。聚焦稀土产业特色优势领域，聚集中国科学院赣江创新研究院、中国稀土集团、江西理工大学等骨干力量，加快完善稀土技术创新体系，打造具有世界影响力的稀土产业科技创新中心。探索生物医药国际前沿领域，推动赣南医科大学、赣南创新与转化医学研究院、青峰药业等行业精英，加快推进“12345”医药创新工程，促进医药产业一体化发展。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市教育局、市工信局、市卫健委、市自然资源局、市住建局、赣州城投集团，章贡区人民政府、赣州高新区管委会〕

11.发挥产业创新平台作用。聚焦赣州市制造业重点产业链技术创新需求，提高规上工业企业研发机构覆盖率，支持企业建设技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心、检测检验中心等科技创新平台，推动先进工艺、关键基础材料和产业技术等方面取得新突破。发挥国家稀土功能材料创新中心作用，促进稀土产业相关技术创新成果中试孵化、工业化生产。支持低空经济发展，组建一批创新平台、促进一批技术成果产业化。力争新增国家重点实验室1个、国家企业技术中心1个，省企业技术中心15个、省技术创新中心或重点实验室5个、省工程研究中心3个。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、市工信局〕

12.打造生命健康领域创新平台。加快提升两个国家区域医疗中心“四大中心、六大专科”建设水平，积极申报建设国家临床重点专科和省级临床重点建设专科。纵深推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，加快推进中心城区和15个县域网格化构建业务融合、资源共享、责任共担的高效管理架构。联合设立“科技+医疗”专项资金，实施联合计划项目，支持我市医疗卫生机构开展科研工作，引导中、西医科研项目聚焦临床转化，满足民生领域科研需求。〔牵头单位：市卫健委；责任单位：市科技局〕

13.构建各具特色的创新高地。促进赣州高新区高质量发展，进一步深化赣州高新区“一区三园”管理改革，支持赣州高新区建设鄱阳湖国家自主创新示范区。力争赣州高新区排名进入全国前100。高标准建设赣州稀金科学城（科创城），引进永磁电机龙头企业，做大永磁电机等后端应用产业。推进创新型市县建设，以信丰县实施国家级创新型县建设为起点，深化创新型县（市）体系建设，推荐一批县（市、区）继续申报创建省级创新型县（市、区）。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局、各县（市、区）人民政府，赣州经开区、赣州高新区、赣州蓉江新区管委会〕

（四）直击产业发展痛点，升级技术攻关硬实力

14.优化重点研发计划布局。围绕提升7条制造业重点产业链现代化水平，每年实施若干“揭榜挂帅”制项目，组织全国范围的优势创新资源解决关键技术难题。聚焦5个先进制造业集群技术需求，以“定向指南”方式鼓励科技型骨干企业组织开展技术攻关。紧扣各县（市、区）主导产业和首位产业创新发展需要，以“自由竞争”方式支持科技型中小微企业开展技术创新探索积累。强化成果转化导向，项目承担单位和揭榜单位须将研发成果转化为样品、样机、中试线或新产能、新产线、新产品等。〔牵头单位：市科技局；责任单位：各县（市、区）人民政府，赣州经开区、赣州高新区、赣州蓉江新区管委会〕

15.加强应用基础研究。建立省、市自然科学基金联动支持机制，与省科技厅合作设立“江西省自然科学基金赣南苏区创新发展联合基金”，由赣州市制定项目申报指南，集聚全省的科技力量解决赣州的应用基础研究问题。设立“中国科学技术大学—中国科学院赣江创新研究院—中国稀土集团—江西理工大学—赣州市政府”五方联合基金，聚焦稀土领域重点难点技术问题，支持开展基础性、原创性科学研究。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局〕

16.纵深推进数字经济。深入实施数字产业赛道赶超行动，聚焦电声电子、离子电池等重点赛道实现重点突破，完善数字技术应用场景机会和产品清单发布机制，推动打造一批数字技术应用场景示范区，努力在5G、大数据、AI、北斗应用等方面有新突破，打造一批数字技术示范应用场景示范项目。推动数字经济100个重点项目建设，力争年度计划投资达400亿元。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市科技局、市工信局〕

17.市扎实推进农业科研。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动良种、良田、良法、良机和良制配套，加强新品种选育与推广应用，推进实施柑橘、蔬菜等种业攻关项目，继续开展农作物新品种引进。持续打好富硒科研攻坚战，争取市富硒农业产业技术创新中心申报建设省级技术创新中心。充分发挥农业科技示范展示基地作用，服务农业产业发展、技术推广。依托赣南客家预制菜技术创新中心等科技创新机构，推进预制菜科研攻关、标准制定。力争全年开展技术培训、技术指导、技术咨询、科普宣传等科技服务活动100次以上，新增富硒产品认证50个以上、新增绿色有机农产品认证100个以上，注册富硒商标10个以上。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：赣南科学院〕

18.助力民生领域创新发展。加大环境保护领域科研攻关，持续推进低碳零碳负碳和环保、储能关键核心技术攻关。依托赣州市环保产业协会，搭建生态环境科技成果转化综合服务平台，建立产学研、政府部门、科研机构、高校和企业互动参与的创新型生态环境科技服务体系，推动解决污染防治攻坚节点难点问题。争创国家碳达峰试点城市，创建省级低碳零碳负碳示范工程。以实现减污降碳协同增效为抓手，推进省级碳达峰试点和市级低碳试点创建，鼓励企业在新能源、工业、建筑等不同领域积极应用低碳技术。〔牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市住建局〕

（五）广聚天下杰出英才，升级科技人员创造力

 19.稳步推进全域人才工作。推动中心城区五区打造人才发展头雁格局，指导各县（市、区）紧扣“7510”行动计划产业布局打造人才差异化发展格局，引导科研院所、高校、职业院校和重点企事业单位等用人主体着力打造人才集聚阵地。用好“赣州才服通”平台，打造“虔才荟”赣州人才服务金字招牌，持续推进人才服务综合体等重大人才基础设施建设，逐步实现人才政策标准化、服务同城化、成果共享化。及时掌握各类人才平台运行状况，给予更大力度的资金、政策扶持，切实帮助解决实际困难，推动平台平稳有序发展。〔牵头单位：市委人才办；责任单位：市人社局、市科技局、市教育局、市工信局、市财政局〕

20.发挥创新平台聚才作用。持续支持保障中科院赣江创新研究院、中国稀土集团、新药创制全国重点实验室建设，引进培养一批全球一流稀金、生物医药科技领军人才和创新团队。组织开展“校企双进双看”活动，继续实施高校院所、企业科研人员“双向双聘”工作，推动更多科研创新成果在赣州转化。搭建引才引智平台载体，依托驻市高校、科研院所组建创新联合体，引导建立企业与高校、科研院所定期合作交流的联席议事制度，推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合。加强全市院士工作站、专家工作站、海智工作站等平台的建设管理，力争新建市级海智计划工作站4家。〔牵头单位：市委人才办；责任单位：市科技局、市教育局、市工信局、市科协〕

21.深化人才融湾用才共享。依托粤港澳大湾区人才科创中心举办“双招双引”、科创大赛、项目路演等活动，强化与粤港澳相关产学研创新联盟的对接合作，组织赣州科技型企业开展“走进创交会”活动，吸引一批湾区高精尖紧缺人才及产业领军人才团队、湾区高层次人才项目落地。发挥人才基金作用，促进人才子基金快速落地并实现投放，挖掘早期优质人才项目。〔牵头单位：市委人才办；责任单位：市科技局、市科协、赣州人才集团、赣州发投集团〕

22.优化引才安才措施。坚持按图索骥、以需引才，摸准本地人才需求，抓住“秋招”引才黄金期，组织科研院所、企业、事业单位等用人主体，拿出岗位、待遇、编制前往全国相关高校开展系列组团引才活动。邀请“两院”院士到我市举办院士赣州行系列活动，借助赣深合作契机，开展赣籍院士、客属院士、湾区院士苏区行，海外客家人才专家行等活动。深化“科技副总”等柔性引才方式，加大智能化招聘平台推广力度，持续推进赣州人才热线网站建设。推进人才住房建设，加快人才小镇、青年驿站建设，提高分配效率，积极协调解决人才子女入学、家属安置、落户安居、医疗保障等实际问题。力争引进培养高层次人才和领军团队300个、产业急需紧缺人才6000人。〔牵头单位：市委人才办；责任单位：市人社局、市科技局、市住建局、市教育局、市卫健委、市城市住房服务中心、赣州城投集团〕

23.完善梯次育才体系。争创各级各类人才工程，深入实施“赣才回归”工程、省“双千计划”、市“苏区之光”人才计划。加强人才工作站建设，组织开展市级高技能人才培训基地和技能大师工作室评选，开展卫生健康“十百千”人才选拔，培育选拔一批“赣州工匠”。设立市级职业早期青年科技人才培养专项，持续实施市级重点研发计划青年创新人才项目，大力培育青年科技人才。〔牵头单位：市委人才办；责任单位：市人社局、市科技局、市卫健委〕

（六）深化科技体制改革，升级发展政策支撑力

24.推动科技、教育、人才一体发展。充分发挥特色产业学院作用，强化校企校地合作，争取列入国家产教融合试点城市。支持江西理工大学“双一流”学科建设，推进赣南师范大学和赣南医科大学申报博士学位授予单位，助力江西应用技术职业学院升格本科院校，推动赣南科技学院高品质办学、和君职业学院加快发展。深化深赣职业教育合作，推进深圳信息职业技术学院与赣州职业技术学院深度合作办学，加快和君职业学院二期等项目建设，打造赣南革命老区职业教育创新发展高地。持续引导和鼓励市属（驻市）高校加大研发投入，力争高校研发投入年增长20%以上。〔牵头单位：市教育局；责任单位：市科技局、市委人才办〕

25.探索科研院所发展机制。优化新型研发机构认定管理办法，鼓励设立“三无”事业单位、科技类民办非企业单位性质的新型研发机构。持续支持赣州市产业技术研究院、赣州市工业数字研究院建设，推动各县（市、区）围绕首位产业、主导产业，引进高等学校、科研机构、科学家及科研团队等共建高端研发机构。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市委编办、市行政审批局、市财政局，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、赣州高新区、赣州蓉江新区管委会〕

26.深化科技人才评价改革。优化人才评价政策，创新人才评价方式，加快推进人才评价“破四维”。鼓励创新资源聚集的中心城区、高等院校、科研机构开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，激发人才创新创造活力。推进职称制度改革，加强职称人才管理服务，指导赣州市立医院、赣南创新与医学转化研究院申请职称自主评审权限。〔牵头单位：市委人才办；责任单位：市科技局、市人社局、市卫健委、市教育局〕

（七）优化创新发展生态，升级全域创新协同力

27.推动科技金融良性循环。创新支持科技企业服务和产品体系，鼓励银行等金融机构定制多样化科技信贷产品，提升“科贷通”“赣知贷”等科技金融产品服务质效。常态化组织科技型企业参加融资路演活动，助力科创企业对接各类投资机构，持续推进科技型企业上市挂牌。发挥政府性融资担保增信作用，为符合条件的科技型企业提供融资担保服务。发挥赣州市政府产业引导基金扶持作用，加大对科技创新型企业的支持力度，搭建科技企业全生命周期融资链。〔牵头单位：市政府金融办；责任单位：市科技局、市市市监局、市国资委，各市属国企下属基金管理公司〕

28.推进全民科学素质提升。坚持赣州科技馆免费开放，接续完成4D影院设施升级改造项目，对展厅展品进行更新改造。建设一批市级科普教育基地，申报一批江西省、国家级科普教育基地，支持建设一批市级社区科普驿站、市级农村校园科技馆及市老年科技大学。精心开展好全国科普日、科技活动周、“科普下乡入村进校”等主题科普活动，举办全市公民科学素质大赛、青年科普创新实验暨作品大赛等竞赛活动。力争全年开展科普“六进”活动50次以上，举办科普临展不少于2期，全市公民科学素质提升比例不低于1.23%。〔牵头单位：市科协；责任单位：赣南科学院、市科技局〕

29.持续优化营商环境。高质量推进落实营商环境创新试点方案，力争在更多改革领域创造一批可复制推广的“赣州经验”。完善营商环境涉企问题处置机制，建立畅通高效的涉企问题受理服务渠道，健全接诉即办、定期调度机制，全力抓好涉企问题的协调解决。发挥好“亲清赣商”平台作用，推动市本级科技惠企政策资金全面实行“免申即享、即申即享”。各县（市、区）财政部门收到各类科技专项转移支付指标文件后，应于30个工作日内将资金下达到项目单位，提升企业获得感，打造新时代“第一等”营商环境。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市发改委、市科技局、市财政局，各县（市、区）人民政府〕

30.营造公平高效市场环境。建成集合知识产权金融、转化运营、专利导航等各项功能的知识产权公共服务平台，围绕我市“1+5+N”产业和数字经济相关产业，开展高价值专利培育。进一步扩大知识产权金融服务，推动知识产权金融产品落地见效。强化知识产权行政保护，抓好专利侵权纠纷调处，商标专项执法等工作。落实支持高新技术企业税收优惠、科技创新企业增值税留抵退税等政策，激发企业创新创造活力。〔牵头单位：市市监局；责任单位：市政府金融办、市税务局〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）要把科技创新摆在经济社会发展全局重要位置，发挥科技创新赋能行动领导小组统筹协调作用，把工作任务落实到具体成员单位。市科技创新赋能行动领导小组要加强统筹指导，推动形成上下贯通、协调联动的科技创新工作局面。

（二）加大科技投入。各县（市、区）要持续加大科技财政投入力度，优化科技投入结构，拓宽科技投入渠道，提升金融支撑科技创新的有效性，构建多元化科技投入体系，保障科技创新赋能行动顺利推进。

（三）强化舆论宣传。各县（市、区）要注重发掘和总结科技创新工作中好的经验做法，拓宽宣传渠道，加强科技宣传，营造良好的科技创新氛围。

（四）强化政策保障。市科技创新赋能行动领导小组成员单位要制定本行业推动科技创新的政策措施，主动认领工作任务、压实工作责任、确保取得实效。鼓励各县（市、区）结合实际，优化科技创新政策措施。