提案类型*

集体提案个人提案联名提案

集体提案单位名称*

民革市委会

案    由*

加快完善我市科技成果转换转移措施的建议

负 责 人*

   民革市委会等 1 名

界    别

民革

委员编号*

邮政编号

联系电话

单位及职务

E-Mail

通讯地址

主 题 词

提案日期

附    件

相关情况

同意公开发表 同意其他委员参阅

希望办理的承办单位(供参考)

办理单位

主办

市科技局

会办

市财政局

提案内容（包括案由、案据和方案）

随着“主攻工业”和“打好六大攻坚战”战略的不断深入，我市“两城两谷两带”经济产业链已经形成,服务粤港澳大湾区“桥头堡”的作用日益显现。从我国沿海发达地区发展经验来看，要想持续推动我市工业倍增升级，关键因素在于我市科技创新能力,所幸，我市已将“科技创新”列为“六大主攻方向”之首，但尤为重要的是推动大批科技成果在生产领域的转化和转移。

目前，我市科技成果转换仍存在一些问题，一是政府端：政府对财政资金投入产生的科技创新效果追踪不足；联结产业的频度较低；二是成果端：科技科研成果缺乏完善的披露制度，缺乏可转化评价和定价，市场认可的标准化依据不多，无法充分获得推广以及找到合作意向方周期长、成本高；三是企业端：企业技术需求不明晰，找不到合适的技术支撑企业发展，特别是中小微企业，企业的需求与技术发展的趋势不匹配，需要技术再开发，企业在技术、金融的获取渠道有限，买技术缺资金屡屡发生；四是金融端：无法甄别企业机构的技术能力和可持续发展能力，缺少获取可贷可投的科技型项目，规模效应不足，科技型投资动力不足等。针对上述问题，需要政策进场、产业导入，确权确价、成果分级，需求分析、联合创新，产品设计、评价先行。因此，提前谋划加快完善我市科技成果转换转移等相关措施刻不容缓。

建议：

1.加强政策体系建设。鼓励创新主体主动转化科技成果，根据现行法律法规，制定组织管理、成果转化等相关政策。加强信用体系建设，建立健全政府信用、技术市场信用等以防范风险。如，上海市，2016年出台了《上海市促进科技成果转移转化行动方案（2017-2020）》，2019年3月，又出台了《关于进一步深化科技体制机制改革 增强科技创新中心策源能力的意见》（上海科改25条），近期即将出台《关于推动上海技术市场高质量发展的实施意见》，此外，政府还应加大地方财税优惠力度，吸引赣州市各高校、科研院所与地方企业合作，提高赣州市科技成果转化率。

2.建立金融资本和境外资本多元化科技投资体系。建立政策性资本机制和金融机构风险补偿与承担机制，改革金融服务，加强投资平台建设。通过金融支持体系，提高科技成果转化率，降低融资成本，提高投资者投资积极性。同时，加强对科技企业的政策支持，利用资本市场筹集科技转化资金。与此同时，建立金融资本平台，统一信息披露体系，加快科技成果主权融资，加快培育风险投资企业的发展，吸引社会资源和政府资金进入风险投资领域，并吸引国民投资。在我国沿海发达地区，很多金融机构通过服务产品的结构化创新，驱动金融流量导入科技研发平台。比如，浦发银行开发的“智汇赢”已经于2020年5月上线；杭州银行与创业接力共同开发了“技转贷”，已经于2020年8月上线；南京银行与江苏产业院目前正在推出“融知计划”，这些产品的推出都是为了帮助科研科技研发创新及成果转移转换。

3.建立科学客观的评价机制。在指导科技成果转化中，科学的评价机制发挥着重要的作用。一是对不同类型、不同层次的科学研究机构进行分类评估，指导其科学定位，发挥比较优势，科学研究机构对地方经济发展的贡献是重要的评价指标；二是加快建设与赣州优势产业相对应的主导产业和科技创新发展平台，提高高校、科研院所对当地经济社会发展的直接贡献。三是建立科学技术与评价的双重体系，将以往的著作、论文等科技成果评价指标转化为科技成果的经济性和转化水平。四是将科研科技成果转化作为对高层次人才的评价要素。不唯学历凭能力，结合其科研科技成果转化的社会价值、经济价值、科学价值和相关研究成果等方面建立更合理的高层次人才评价指标体系。

4.加强科技中介服务体系建设。连接科技与经济的纽带便是科技中介服务机构（第三方）。科技中介服务机构应建立软环境发展的政策支持体系。加强财政政策支持，调整科技中介服务税收和贷款政策，建立和运用激励机制，加强对员工的培训，支持建立科技中介服务机构。加强科技中介机构分类管理，推进科技中介机构机制创新。加强科技中介产业的建设和发展，加强科技中介服务机构的交流与合作。建议可以考虑与相关企业合作成立我市由政府部门主导的科研技术转换中心。

5.建立专业人才使用机制体系。建议我市相关部门与知名高校开展校企政合作，开展“技术经理人”定向班，培养科研科技成果转化转移的职业经理人，通过打造“专业人才”队伍，在提升我市科研科技成果转化的专业性的基础上，逐步辐射全省，引领周边。

答复件

 赣州市科学技术局关于对市政协五届六次会议第093号提案答复的函(赣市科提字〔2021〕5号)