尊敬的张森林委员：

您在市政协五届五次会议上提出的《关于加快发展农村社区居家养老的建议》收悉。现答复如下：

截止2019年底，我市60岁及以上人口达145万人、占总人口的14.76%，已全面进入了老龄化社会。为积极应对人口老龄化严峻形势，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕聚焦解决农村养老服务体系建设突出问题，聚焦补齐农村互助养老服务短板，有序有力推动农村养老服务体系建设，为建设革命老区高质量发展示范区打下良好基础。

一、加强农村互助养老服务设施建设方面

随着生活水平的提高，农村老年人的养老观念也慢慢地发生了改变，原来的农村老人不愿走出家门，没有精神文化生活，现在的农村老人已经习惯成群结队在家门口跳广场舞，主动参加村里组织的活动，对村里提供的养老服务也会建言献策。为此，我市结合居家和社区养老服务改革试点及党的基层阵地资源整合等工作，积极整合前期中央和省级支持建设的农村幸福院、颐养之家、农村居家养老服务中心（站）等设施，充分利用闲置的校舍、民房、老村部、祠堂等资源，在建制村、较大自然村因地制宜配建有助餐等基本功能的互助养老服务设施。设施按照服务半径控制在步行15分钟内的原则，基本建在交通便利、居住相对集中的村中心区位，基本配备孝老食堂、棋牌室、阅览室、活动室、放映室等功能用房，满足老人吃饭、打牌娱乐、看书、聊天、医疗等需求。截止2020年7月底，我市新（改、扩）建具备助餐功能农村互助养老服务设施1480个，覆盖1454个建制村，覆盖率达41.9%。把老人从家里请出来，让他们参与、让他们感受，极大的丰富了他们的精神文化生活，老人不再孤单。这种在家门口就能享受到养老服务的“好事”正席卷整个赣南，深受农村老人欢迎。

二、推动养老机构解决服务需求方面

一方面，为解决农村基本养老服务中特困失能老年人护理能力不足的突出问题，我市着力推进农村特困失能人员集中照护，加快推进福利院和区域性中心敬老院失能老年人护理设施建设、改造，配备专业护理人员，进一步增强服务失能、半失能老年人的能力。目前全市已经开展农村特困失能老人集中照护的县（区）有17个，占县（市、区）总数的85%，为特困失能老人提供专业化、规范化、人性化服务。另一方面，我市着力推进公办养老机构改革，建立“政府领导、民政牵头、部门配合”的推进工作机制，强化对公办养老机构改革的调度，推动公办养老机构实施公建民营或实施事业单位定编定岗不定人。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。在满足特困人员集中供养需求的前提下，积极引导乡镇敬老院为农村低保、低收入家庭，建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭中的高龄、失能失智老年人提供无偿或低偿服务，仍有剩余床位向社会开放。如赣县区引进“第一养老护理服务(深圳)有限公司”，将区福利院和农村敬老院打包给该公司统一运营，既提高了养老院服务质量，又解决部分农村劳动力就业问题，还提高了从业人员的整体素质，提升入住老人的安全感和幸福感。

三、发挥老年人组织作用、实现互助养老方面

为更好地推动农村互助养老服务设施发挥作用，我市推广了村委主办型、协会引领型、市场主导型等三种模式，为各地推进农村互助养老服务站点建设和运营提供了模板。其中，70%以上农村互助养老服务站点采取协会引领型管理，充分发挥了老人互助管理作用。通过选举德高望重的老人成立老人理事会，由理事会老人每天轮流管理农村互助养老服务站点，经常性组织开展棋牌、跳舞等集体性活动，发挥老人余热。如南康区唐江白石村居家养老服务中心、安远县蔡坊乡颐养中心、寻乌县南桥镇古坑村居家养老服务中心、瑞金市武阳镇安富村居家养老服务中心、于都县盘古山镇横城村居家养老服务中心等1036余个站点都充分发挥了老年人理事会自治作用，既减轻了县、乡、村的管理之忧，增强了老人自我管理的获得感、幸福感，又对接了老年人自身的业余爱好、服务需求，取得了良好效果。目前，全市所有乡镇(街道)均建立了老年人体育协会，覆盖率达100%；已建立老年人体育协会的行政村(社区)有3114个，覆盖率达90.9%。市、县、乡、村四级老年书画协会、老年艺术团等老年文艺组织得到长足发展，全市共成立老年艺术团体506个，会员3.5万人。依托这些老年组织经常性地开展老年文体活动，丰富老年人精神文化生活。

四、抓好专业护理队伍建设方面

我市高度重视养老护理专业人才培养，积极引导高职院校、技工院校增设养老护理专业，培养实用型技能型人才。我市对赣州市区域内普通高校和职业院校开设经有关部门批准设立的养老服务专业且有计划培养我市养老服务人才的院校，市级给予一次性10万元的奖励。在赣南医学院建立了老年护理人员培训基地，在赣南卫生健康职业学院有针对性的加强了老年护理教学。赣南卫生健康职业学院目前正在申报建立健康养老职业学院，专业培养健康养老人才。我市积极实施“民政部千名养老护理员培训就业计划”，通过加强对4050人员的就业培训，把缺技术的待脱贫人员重点培养成为居家老人服务的上门助老员，为老人提供日常照护、基础护理、康复训练、精神慰藉等养老服务，不断提高从业人员的职业道德、职业技能和服务水平。2018年以来，市、县共举办养老服务质量相关培训55期，参训人员达4794人次。

非常感谢您对农村养老问题的建言献策，希望继续得到您对农村养老问题的关心和支持！

附：市政协提案办理情况征询意见表

2020年8月21日