尊敬的牛王翠委员：

您在市政协五届五次会议上提出的《关于在赣州市推广农村老人食堂的建议》收悉。现答复如下：

一、开办农村老年食堂方面

我市结合居家和社区养老服务改革试点及党的基层阵地资源整合等工作，积极整合前期中央和省级支持建设的农村幸福院、颐养之家、农村居家养老服务中心（站）等设施，充分利用闲置的校舍、民房、老村部、祠堂等资源，在建制村、较大自然村因地制宜配建有助餐等基本功能的互助养老服务设施。设施按照服务半径控制在步行15分钟内的原则，基本建在交通便利、居住相对集中的村中心区位，基本配备孝老食堂、棋牌室、阅览室、活动室、放映室等功能用房，满足老人吃饭、打牌娱乐、看书、聊天、医疗等需求。截止2020年7月底，我市新（改、扩）建具备助餐等功能的农村互助养老服务设施1480个，覆盖1454个建制村，覆盖率达41.9%。把老人从家里请出来，让他们参与、让他们感受，极大的方便了他们的物质生活和丰富了他们的精神文化生活，老人不再孤单。这种在家门口就能享受到养老服务的“好事”正席卷整个赣南，深受农村老人欢迎。

二、多个渠道筹集经费方面

近年来，市委、市政府高度重视老年人服务有关工作，持续加大财政投入，2019年市财政局、市民政局出台了《赣州市居家和社区养老服务市级补助资金管理办法（试行）》（赣市财社字〔2019〕63号），明确对2019年后开工新（改、扩）建的农村互助养老服务站点，市级财政按每个站点3万元的标准给予一次性建设补助。目前，市委宣传部、市财政局、市民政局等相关部门正在制定《关于在新时代文明实践中心（所、站）推进“孝老食堂”建设的实施方案》，计划采取市、县财政补助一点、乡、村支持配套一点、民间资本激活一点、挂点部门单位和社会力量公益捐赠一点、就餐老人或子女缴纳一点等办法筹措建设和运营资金。2019年，全市各级财政对社会保障的投入达到128.5亿元，同比增长13.6%；2020年，市本级财政预算新增安排新时代文明实践中心建设资金5000万元，专项支持包括“孝老食堂”建设在内的新时代文明实践中心建设。这些政策措施、资金补助都有力地推动了农村孝老食堂的建设和运营发展。同时，我市鼓励农村互助养老服务站点通过开辟种养基地，发掘有能力、有餐饮特长的农村妇女资源，发挥低龄老人、共产党员、志愿者等热心人士互助作用等，降低孝老食堂成本，实现站点可持续运营。

三、创新食堂管理模式方面

为更好地推动农村互助养老服务设施发挥作用，我市坚持实事求是、因地制宜的原则推广了村委主办型、协会引领型、市场主导型等三种模式，为各地推进农村互助养老服务站点建设和运营提供了模板。其中，70%以上农村互助养老服务站点采取协会引领型管理，充分发挥了老人互助管理作用。通过选举德高望重的老人成立老人理事会，由理事会老人每天轮流管理农村互助养老服务站点，经常性组织开展棋牌、跳舞等集体性活动，发挥老人余热。如南康区唐江白石村居家养老服务中心、安远县蔡坊乡颐养中心、寻乌县南桥镇古坑村居家养老服务中心、瑞金市武阳镇安富村居家养老服务中心、于都县盘古山镇横城村居家养老服务中心等都1036余个站点充分发挥了老人理事会自治作用，既减轻了县、乡、村的管理之忧，增强了老人自我管理的获得感、幸福感，又对接了老年人自身的业余爱好、服务需求，取得了良好效果。对乡村旅游业比较发达、人气比较旺的地方我市鼓励发展为市场主导型站点。由村里提供场地发展农家乐，把农家乐和孝老食堂有机结合起来实行市场化运营，老人不能负担的部分通过市场化运作来弥补。同时，对规模较大、老年人密度比较高的村，鼓励引进品牌化、专业化的养老服务机构运营，为老人提供标准化的餐饮服务。如瑞金市泽覃乡安治畲族村打造“安治德馨食堂”，采取“市场化运营+养老”运作模式，将食堂承包给第三方，由村民理事会对其监管，实现以地换餐。承包方收费12元/人/餐，老人用餐由村委会补助9元/人，60-70岁老人收2元，70-80岁收1元，80岁以上不收，理事会与承包方实行一月一结。同时，该食堂对外营业，对来此务工、旅游等一般人员实行市场价收费，保证了食堂的盈利，实现了站点的可持续运营。目前，该食堂每天用餐人员在20人以上。

四、调整农村发展重心方面

我市积极开展农村留守、空巢老人关爱活动，充分发挥村“两委”作用，在中秋、重阳、春节等传统假日，以慰问、送戏送医下乡、主动关怀等形式，开展了形式多样的关爱服务活动。据不完全统计，2019年以来，我市开展关爱空巢、留守老人志愿服务活动2835次，参与人数达37520余人。目前20个县（市、区）已经全部出台了定期巡访制度，开展了巡访关爱活动。为发挥农村老人邻里互助作用，我市按照《省政府办公厅关于农村中小学校闲置校舍处置工作的指导意见》（赣府厅发〔2018〕41号）及上级相关工作要求，对乡村中小学校校园校舍闲置进行了科学合理的处置，改造成农村互助养老服务站点，让老年人有场地可聚、有活动可开展、有服务可享受。目前全市闲置校园校舍已全面处置到位，完成处置闲置农村中小学校367所，其中用于农村公益事业的有220所，占比约60%，主要用于老年活动中心、养老服务中心、孝老食堂、村委会、村卫生所等。下一步，我们将结合委员的意见建议，如新增闲置校园校舍，将指导各地充分考虑村级养老服务，结合实际将闲置学校改造成农村老人公共活动场所。

非常感谢您对农村养老问题的建言献策，希望继续得到您对农村养老问题的关心和支持！

附：市政协提案办理情况征询意见表

2020年8月21日