尊敬的邓思庆委员：

您提出的《关于建议组建社区老人食堂，解决老人吃饭难题的建议》（第195号）提案已收悉。现结合我局职能，就相关问题答复如下：

养老，政府负有重要责任，但政府的职责亦有边界。“养老助餐”是新兴事物，瞄准了居家养老的需求痛点，要实现居家养老站点可持续发展，避免将其做成一个纯慈善政府工程。在老龄化迅猛的当下，我局将按照“保障适度，量力而行”的保障原则，进一步探索政府、社会、社区、老人职责共担、各得其所的居家养老模式。

养老助餐，指为老年人特别是高龄、空巢和生活不能自理等老年群体制餐、就餐和送餐。为发展社区(村)居家养老服务事业满足老年人多元化、多层次的养老服务需求，我市会同财政部门印发了《赣州市居家和社区养老服务市级补助资金管理办法（试行）》（ 赣市财社字[2019] 63号），从场地建设、发放运营补助等方面入手，推动社区老人助餐配餐等社区养老工作落实到位。目前，全市有19个县（市、区）出台了农村互助养老服务设施建设、管理和运营补贴相关文件，发放社区居家养老服务补贴。章贡区对本区户籍且在本市区内居住的年满60周岁的特困或低保老人，可享受政府购买的100元/月的居家养老服务补贴；对评估为中度失能以上的老人，可以享受200元/月的居家养老护理补贴。由老人持服务卡在社区居家养老服务中心站点享受政府购买的助餐、助医、助洁、助行等十助服务。截至目前，章贡区共计有1600多名年满60周岁的低保、特困老人，3200多名中度以上失能老人享受了政府购买居家养老服务补贴。以上4800多名特定老年群体可持政府发放的社区居家养老服务卡前往就近的社区居家养老服务中心（站点）刷卡消费用餐。用餐标准定位为低偿，主要由6元、8元、10元三个层次。

截至目前，全市已建成具备助餐功能居家和社区养老服务站点2981个，累计投入资金3.35亿元，养老服务设施建设取得较好成效。主要做了：

一、扩大供给，推进服务设施全面覆盖

印发《2021年全市养老服务体系建设重点工作》，要求各县（市、区）要围绕城乡居家养老服务站点设施建设任务，通过新建一批、配建一批、改造一批等方式，全面落实小区配建养老服务设施举措，充分整合老旧办公场所、学校和厂房等资源，增加社区养老服务设施供给，为老人就近就便提供养老服务。2019年12月，我市印发《赣州市推进城镇老旧小区改造实施方案》，将“适老设施”列为引导性改造内容及标准，要求对于60岁以上人口占比25%以上的小区，应考虑配套建设社区居家养老服务设施等。

二、多元参与，共同运营养老服务设施

积极引进专业机构参与居家养老服务，充分发挥养老服务信息平台智能作用，全面开展“线上+线下”服务。推进康复辅具在居家养老服务中的应用，为享受政府提供养老服务的老年人、中心城区空巢、独居、失智以及特殊需要的老年人提供“一键通”、智能手环、定位手机、报警器、健康腕表等设备，加快推进养老服务朝智能化发展。基本形成品牌化、连锁化、专业化发展格局。智慧养老服务平台平台于2019年建成，目前在正常使用。各县（市、区）分平台已竣工并投入使用有18个，在建2个。养老机构自建平台6个。引进有安康通、禾康、泰好康等专业化企业参与居家养老服务。

三、要素支撑，构建养老服务保障体系

一是加大资金扶持力度。采取县财政为主、市里奖补、激活民资、社会捐助、个人（子女）缴费相结合等办法，在实现基层阵地资源整合基础上，全面梳理汇集相关部门支持资金来源，把有限的资金集中到一起，形成资金和资源合力，推动基层阵地深度整合，推进养老服务设施建设和管理。2020年，市本级财政下达全市居家和社区养老服务站点建设及运营补助资金2453.31万元，2021年将根据实地验收情况拨付资金。

二是提升队伍专业素养。实施居家养老服务人才培训行动，依托本市高校、职业技术院校开辟老年服务与管理、康复理疗、营养学等专业，结合行业协会、大型养老机构等实训基地进行专业培训，联合人社部门加强对4050人员的就业培训，把缺技术的待脱贫人员重点培养成为居家老人服务的上门助老员，为老人提供日常照护、基础护理、康复训练、精神慰藉等养老服务。目前，全市共举办养老服务相关培训61期、培训人员5669人次，养老服务人员的职业道德、职业技能和服务水平不断得到提高。

三是创新志愿服务方式。继续推广“时间银行”志愿服务模式，建立市、县、乡、村四级孝老爱亲志愿服务队。利用“群众下单，服务上门”等线上服务功能，把物资代购、上门义剪、助餐等服务送上门，不断完善提升整体服务效能。目前，全市开展关爱空巢、留守老人志愿服务活动2835次，参与人数达37520余人。

下一步，在老龄化迅猛的当下，我局将按照“保障适度，量力而行”的保障原则，进一步探索政府、社会、社区、老人职责共担、各得其所的居家养老模式。在助餐、助洁、助医、助浴、助购、助行、助聊等方面为老年人提供更多更好的个性化服务；在加强资金监管上加强对补助资金的监管，确保使用效益。

                              2021年6月2日