邱晓燕代表：

您提出的《关于改善社区和居家养老的建议》收悉，现答复如下：

赣州市委、市政府高度重视养老服务体系建设工作，充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用，认真落实中央、省关于推进养老服务工作的部署要求，特别是自2017年11月获批全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市以来，通过政府引导、社会参与、市场运作，我市居家养老服务工作得到长足发展。我市养老服务工作在全省养老服务体系建设高质量发展考评中连续5年列全省第一。全市共建成居家和社区养老服务站点3312个，其中：城市站点479个，覆盖100%社区；农村站点2833个，覆盖81.7%行政村。建成街道、社区嵌入式养老院29个，全市18个县（市、区）已建立智慧养老综合信息平台。全市现有已运营的养老机构329家，共有养老床位4.4万张,养老服务体系已具雏形。

一、突出高位推动

一是党政重视。市委、市政府将养老服务业发展纳入全市经济社会发展总体布局、纳入乡村振兴、纳入民生实事调度、纳入六大主攻方向和全市高质量发展考评范围，2017年8月成立了市养老产业发展（全面提升养老院服务质量）工作领导小组，2021年4月批准成立了赣州市养老服务中心，为城乡养老服务高质量发展奠定了坚实的基础。二是党建引领。市、县组织部门会同民政部门大力推行“党建+养老服务”模式，并纳入市县乡三级党委书记抓基层党建述职评议考核和村（社区）党组织书记“双述双评”内容，以党建引领养老服务发展。三是深入调研。围绕贯彻落实省、市养老服务体系建设发展三年行动计划，市委、市政府将养老服务发展列入民生工程重点项目调研内容，市人大、市政协先后就养老服务体系建设、居家和社区养老服务等开展专题调研，推动全市养老服务业发展。

二、坚持规划引领

一是合理规划站点布局。按中心城区全覆盖和适度加密的总原则，通过加强社区共建，盘活国有资产特别是老城区范围内的老旧办公场所、废弃学校和厂房等无偿或低偿用于社区养老服务；落实小区配建，完善同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的“四同步”机制，解决城区服务无场地的问题；推动老旧小区改建，利用挑空层、社区用房、物业管理用房等进行设施改造，或通过租赁用房等方式来解决因早期城市规划没有预留足够的空间建设居家和社区养老服务场所问题；实行均衡配建，按每4平方公里或按每500位老人布局一个站点，再配置若干居家养老服务设施，基本实现“15分钟居家和社区养老服务圈”目标。二是制定康养产业区域发展规划。围绕把赣州打造成国内知名的养生养老基地和粤港澳生态康养后花园，紧紧依托生态和资源优势，通过优化支持政策，强化项目引领，规划“大上崇”幸福产业示范区，并将其纳入全市“十四五”规划“一核五区”发展格局中协同推进。主动对接粤港澳大湾区，采取“走出去”和“请进来”等方式，加强与央企和国内知名的康养企业的洽谈联系，推动落实合作项目，在大上崇、瑞兴于、会寻安等示范区培育了一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务联合体。三是落实公办养老机构改造提升规划。围绕打造“一县一中心、一乡一阵地”，实施敬老院改造提升工程，将敬老院消防安全、厨房设施、环境适老化和护理型床位建设等改造提升纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略，分步有序推进。科学稳妥实施公建民营，深化公办养老机构改革。

三、加大投入保障

出台《赣州市居家和社区养老服务市级补助资金管理办法（试行）》《赣州市养老服务市级资金补助办法》等政策文件，对新（改、扩）建的城市和农村居家和社区养老服务站点按标准给予建设补贴和运营补贴，特别对中心城区的站点建设进行了倾斜支持，建立了稳定的财政补贴机制，有力地推进了居家和社区养老服务工作。各县（市、区）相应制定了本级补助资金管理办法，进一步落实养老服务设施建设和运营资金。

四、完善要素支撑

一是强化政策支持。先后出台养老服务补贴、高龄津贴、特困失能人员护理补贴、残疾人护理补贴、老年人意外伤害保险等制度，并逐年完善和提高补贴标准。二是加强人才队伍建设。通过组织养老院院长参观学习、开办现场交流会、举办养老护理员培训班、开展消防安全演练等方式，强化对养老院管理人员及护理员的教育培训，不断提高养老服务人员的职业道德、职业技能和服务水平。三是医养深度融合。推动有条件的民办养老机构兴办医疗机构，引导乡镇敬老院采取兴办医务室或与卫生院签订合作协议的方式，实现医养深度结合。目前全市养老机构通过内设医务室或与当地医疗机构签订合作协议，已基本实现医养结合全覆盖。四是积极整合资源。在闲置资产盘活、社区资源共享、老旧小区租赁、闲置民房再利用等方面充分整合闲置资源，实施老旧小区改造，解决居家和社区养老服务场地问题，让老年人在身边享受居家、社区、机构养老服务。

五、激活社会力量

一是引进专业组织。通过政府购买服务、融资、市场化运作、民间资本注入等多种方式，积极引进或培育孵化本地的一批餐饮配送、医疗陪护、康养休闲的企业，形成养老相关产业链条，有效推动我市居家和社区养老服务得到品牌化、连锁化、专业化、市场化发展，更好地为老年人提供质优价廉的服务。二是发挥志愿服务。出台《赣州市开展孝老爱亲志愿服务活动实施方案》，按照“组织引导、志愿参加、无偿服务、志在奉献”的总体原则，整合行政、社会、党员、老年协会、村（社区）两委成员等志愿服务资源，建立市、县、乡、村（社区）四级“孝老爱亲”志愿服务队伍，从老年人的迫切需求出发，从切合实际的服务项目入手，切实开展孝老爱亲志愿服务活动。三是发展互助式养老。积极推广“时间银行”服务模式，充分利用互联网+时间银行云平台，让有能力、有情怀、有爱心的老年人在为老服务中发挥余热。

非常感谢您对我市社区居家养老的发展建言献策，希望继续得到您对我市养老服务业发展的关注和支持！

赣州市民政局联系人：黄钢钢，联系电话：8991042。

2022年4月26日