7月20日，江西省政府新闻办、省民政厅联合召开基本养老服务体系建设及养老服务提质升级三年行动新闻发布会。省民政厅党组书记、厅长李明生介绍我省基本养老服务体系建设及养老服务提质升级三年行动有关情况。省发改委党组成员、副主任郭新宇，省财政厅党组成员、副厅长邓忠，省社会保险管理中心主任查金滚，省卫生健康委二级巡视员肖守渊出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

徐承：

各位记者朋友：

大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请到省民政厅党组书记、厅长李明生先生，省发改委党组成员、副主任郭新宇先生，省财政厅党组成员、副厅长邓忠先生，省社会保险管理中心主任查金滚先生，省卫生健康委二级巡视员肖守渊先生，请他们介绍我省基本养老服务体系建设及养老服务提质升级三年行动有关情况，并回答大家的提问。下面，先请李明生先生作介绍。

李明生：

各位新闻界的朋友：

大家下午好！非常感谢各位长期以来对江西养老服务工作的关心关注和有力支持。

养老既是人生大事、家中要事，也是社会大事、国之大者。党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略、实现基本公共服务均等化的重要任务。

截至2022年底，全省60周岁及以上常住老年人口已达806.51万人，老龄化率达17.81%。我省人口老龄化形势日趋严峻，正由轻度向中度加快迈进，并伴随着高龄化、失能化、空巢化，老年人养老服务需求也呈现多层次、多样化特点。省委、省政府高度重视养老事业发展，为贯彻落实党的二十大精神和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》及其附件《国家基本养老服务清单》要求，近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》；省政府办公厅印发了《江西省推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025年）》；经省政府同意，省民政厅会同省直有关部门、单位印发了《江西省基本养老服务清单（2023年版）》。

“两文件一清单”是我省贯彻落实党中央、国务院有关决策部署的重要举措；是解决人民群众在养老服务方面急难愁盼问题的迫切需要；是实施积极应对人口老龄化国家战略的标志性成果；是推动养老服务高质量发展的一揽子制度性安排，必将全方位、多维度促进今后一段时期全省养老服务提质增效，持续提升全省老年人的幸福感、获得感、安全感。下面，我简要介绍一下三个文件的主要内容。

一、《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》及《江西省基本养老服务清单（2023年版）》的主要内容和特点

1.《实施意见》共7个方面21项内容。一是总体要求。坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。二是建立基本养老服务清单制度。依据国家清单，统筹考虑必要性和可持续性，制定发布《江西省基本养老服务清单（2023年版）》，省级清单实行动态调整。同时，对市、县制定清单提出了要求。三是建立精准服务主动响应机制。通过开展老年人能力综合评估，建立服务对象动态识别机制，健全特殊困难老年人探访关爱机制，加强残疾老年人养老服务保障等措施，精准识别和动态管理基本养老服务对象。四是完善基本养老服务设施。坚持以需求为导向，科学编制养老服务设施专项规划，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。落实配建要求，加强各类闲置用房整合，推动培训疗养机构改革，加强空间资源整合。推进无障碍环境改造，实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程。五是优化基本养老服务供给。针对经济困难、优待对象、失能失智等不同群体，着力增加兜底性、普惠性、便捷性、支持性和医养结合等基本养老服务供给，满足多层次多样化服务需求。六是提升基本养老服务质量。建立健全监管机制，加强行业规范管理。加快养老服务人才培养，发挥标准引领作用，提升基本养老服务水平和质量。统筹发展与安全,防范化解养老服务领域风险。七是强化组织领导和政策保障。加强组织领导，强化督促指导，推动责任落实。建立经费保障机制，落实相关优惠扶持政策，加强融资信贷支持，为基本养老服务发展提供资金保障。鼓励社会力量参与，加强政策宣传解读，营造尊老孝老养老良好氛围。

2.《清单》坚持尽力而为、量力而行原则，在全面落实《国家清单》16个服务项目的基础上，增加了困难老年人参加基本医疗保险，计划生育家庭特别扶助金，老年人意外伤害保险，司法救助，公证服务，老年人健康管理，就医便利服务，基本医疗保险异地就医结算，老年教育，进入文化旅游设施优待，免费乘坐城市公共交通工具，自愿随子女迁移户口等12项服务项目，并对服务类型、服务项目、服务对象、服务内容和标准、牵头责任单位等进行了明确。

3.在特色亮点方面：（1）《实施意见》聚焦基本养老服务的定义、对象、内容、供给方式等，突出以需求为导向，回答了基本养老服务“服务谁”“服务什么”“如何服务”等关键问题。在中央文件基础上，结合我省实际，增加了基本养老服务清单项目，明确了精准主动提供服务的具体措施，提出了基本养老服务设施网络建设的具体目标，从兜底性、普惠性、便捷性、支持性服务以及医养结合等方面对分层分类优化基本养老服务供给作出安排，从监管机制、人才队伍建设、标准化建设、风险防范等方面细化了服务质量监管工作举措。

（2）《清单》以保障老年人的基本生活安全为主线，对现行有效的法律法规和政策文件中已经明确的涉及老年人的基本服务项目进行了梳理归纳，整合到基本养老服务的制度框架下，便于不同年龄、不同类别的老年人按图索骥，精准享有服务。同时，《清单》面向全体老年人，重点优先保障特殊困难老年人的需要，解决老年人“急难愁盼”问题。今后，将根据我省经济社会发展水平、财力状况等因素，对《清单》实行动态调整。

二、《江西省推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025）年》的主要内容和特点

《三年行动方案》共5个方面17项内容。一是提升居家社区养老服务品质。通过居住区配建养老服务设施、利用闲置资源改造等方式增加社区养老服务设施供给。完善街道-社区-小区相衔接的15分钟“养老服务圈”，加强社区资源和功能整合，推动居家养老服务方便可及。二是强化公办养老机构兜底保障能力。明确要科学合理布局养老机构，每个县（市、区）至少建设1所失能失智专业照护机构，提高护理型床位占比，满足失能失智老年人长期照护需求。实施乡镇敬老院改造提升工程，因地制宜设置区域性中心敬老院，打造乡镇敬老院升级版。三是支持社会力量扩大养老服务供给。支持建设普惠性养老机构，培育发展社会化养老机构，提升国有经济对养老服务体系建设的支持能力，明确土地、建设和运营补助、金融支持等系列措施。四是提升养老服务专业化水平。深入推进医养结合，支持养老机构内设医务室、护理站，推动养老机构和医疗机构开展签约服务。加强服务质量管理，开展养老服务标准化专项行动，推行养老机构等级评定制度。五是加强养老服务要素支撑。强化组织领导，加强资金保障，逐步增加对养老服务的投入，明确加强政府购买服务、地方政府专项债、税费优惠等支持措施。加强养老服务人才队伍建设，明确养老护理员入职奖补、岗位补贴等激励政策。注重发挥志愿服务组织和慈善公益力量。

在特色亮点方面，一是做好政策衔接。《三年行动方案》对标对表中央有关要求，是落实《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》的综合性配套文件，同时与我省已出台的政策做好衔接。二是坚持问题导向。相比《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》以需求为导向，《三年行动方案》突出以问题为导向。聚焦解决我省养老服务发展的重点难点问题，提出有针对性的措施，健全保障制度，打通堵点痛点。三是注重可操作性。按照推进养老服务提质升级有关要求，提出具体清晰的目标任务和实现路径，细化了支持保障措施。

下一步，我们将建立健全党委领导、政府主导、部门负责、家庭主体、社会参与的工作机制，聚焦全省老年人急难愁盼和基层所需所盼，认真抓好“两文件一清单”精神的贯彻落实，推出更多针对性强、含金量高的政策举措，凝心聚力、真抓实干，大力推进基本养老服务体系建设和养老服务提质升级，为谱写中国式现代化江西篇章作出新的更大贡献！

我就介绍到这里，谢谢大家！

徐承：谢谢李厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。

人民日报记者

人民日报记者：建立基本养老服务清单制度，是推进基本养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依作出的重要基础性制度安排。请问，下一步江西将如何推进基本养老服务清单的落实？

李明生：基本养老服务清单制度是基本养老服务体系的核心制度，目的就是通过清单化的形式，为各级政府履职尽责和老年人享有相应权利提供明确依据。我省《基本养老服务清单》中的28个服务项目是省委、省政府向全省广大老年人作出的硬承诺，是必须完成的硬任务。下一步，我省将立足省情实际，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，不断建立健全“三种机制”，确保清单服务事项全部兑现、全面落实。

一是建立健全精准服务主动响应机制。推动“大数据”与“铁脚板”相结合，加快建设全省养老服务信息平台，推动跨部门数据共享。培育一批综合评估机构，开展老年人能力综合评估，将评估结果作为享受基本养老服务的参考依据。以精准识别、精准服务、精准管理为关键着力点，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。优化简化基本养老服务申请流程，增强无障碍、适老化支撑，让基本养老服务聚集在老年人身边、床边、周边。

二是建立健全基本养老服务供给机制。优化基本养老服务设施布局，补齐城乡养老服务设施短板，增加老年人集中地区服务供给。着力提升基本养老服务便利化可及化水平，大力实施居家和社区基本养老服务提升行动，发展专业化居家社区养老服务；建设家庭养老床位，大力推进社区和家庭适老化改造。支持社会力量参与提供基本养老服务，鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量为基本养老服务提供支持和帮助。

三是建立健全基本养老服务保障机制。加强老年人社会救助、社会福利和社会保障政策衔接，重点解决重度失能人员最基本、最刚性的长期照护需求；积极拓展政府购买基本养老服务的领域和范围，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。建立完善特殊困难老年人探访关爱制度，因地制宜、分级分类开展特殊困难老年人探访关爱服务。建立多部门协同联动机制，加强养老服务全流程监管。

中新社记者

中新社记者：对于实施积极应对人口老龄化国家战略、推动基本养老服务体系建设，发展改革部门有哪些具体措施？

省发改委党组成员、副主任郭新宇

郭新宇：积极应对人口老龄化，是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求，是实现经济高质量发展的必要保障，是维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措。省委省政府高度重视我省人口老龄化问题，始终把积极应对人口老龄化国家战略作为当前和今后一段时期的重点工作来抓，全力推动老龄事业发展和养老服务体系建设。按照省委省政府部署，省发改委在积极应对人口老龄化国家战略、促进经济高质量发展、推动养老服务业转型升级方面，重点做了五项工作。

一是坚持规划引领。在牵头编制全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要时，把“积极应对人口老龄化”作为重要内容，部署开展兜底性照护服务保障、居家社区养老网络建设、农村互助养老服务设施建设等重大工程。

二是坚持统筹谋划。完善配套政策，牵头制定《关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》等，推动各设区市出台“一老一小”整体解决方案。报请省政府同意，成立由常务副省长牵头的全省促进养老托育服务体系发展联席会议机制并召开会议，推动地方建立健全党政主要负责同志挂帅的“一老一小”工作推进机制，协调解决重大事项。将积极应对人口老龄化能力评价纳入我省高质量发展综合考核范围，向国家提供我省评价情况，数据质量居全国前列。

三是坚持项目攻坚。“十四五”以来，已争取中央预算内投资11.3亿元，共支持46个公办养老服务机构能力提升项目和84个普惠养老城企联动专项行动项目，建成后将新增30570张床位。还帮助成功发行地方政府专项债券32.7亿元，支持55个养老服务项目建设。

四是坚持试点先行。在“十三五”末积极争取将南昌市列入普惠养老、医养结合先行试点的基础上，紧紧抓住我省列入首批国家普惠养老专项再贷款试点契机，出台《江西省普惠养老专项再贷款试点实施方案》，实现所有设区市签约全覆盖。截至6月末，21家企业获得银行贷款6.41亿元，位居全国前列。

五是坚持改革创新。鼓励各地各展所长，积极探索，差异化发展。会同省民政厅等单位，争取赣州市、萍乡市安源区纳入国家首批积极应对人口老龄化重点联系城市。在2019、2020连续两年获得养老项目管理国务院通报表扬的基础上，又争取赣州市获得国务院2022年度养老服务体系建设成效明显表扬激励城市。

我们坚信，有省委省政府的坚强领导，有社会各界的支持关注，我省老龄事业发展和养老服务体系建设工作在“十四五”期间一定会取得新的更大成效。

江西卫视记者

江西卫视记者：能否介绍下财政部门在加大基本养老服务体系建设投入、促进养老服务提质升级等方面有哪些支持举措？

省财政厅党组成员、副厅长邓忠

邓忠：为强化资金保障，《实施意见》明确要求建立基本养老服务经费保障机制，将养老服务体系建设经费列入同级财政预算，确保基本养老服务项目及标准落实到位。省财政厅高度重视养老服务事业发展，不断完善政府投入机制，持续加大对养老服务的资金投入力度，推进养老服务体系建设也列入今年集中力量办好的10件惠民生暖民心的实事。

2022年，省财政统筹安排8.8亿元支持养老服务体系建设，今年又在年初预算中新增安排2.6亿元。同时，多渠道筹措资金，鼓励符合条件的养老服务机构申请“财园信贷通”贷款支持，将符合条件的养老设施建设项目纳入地方政府专项债支持范围。2021年以来，全省共安排32.7亿元专项债券用于养老设施建设。

上述资金主要用于以下方面：一是开展城市居家社区养老服务提升行动，推进社区嵌入式养老院、日间照料中心、老年助餐点建设，到2025年底，支持建设3万张以上家庭养老床位，完成6万户特殊困难老年人家庭居家适老化改造。二是支持失能失智专业照护机构建设，打造区域性中心敬老院，有效提升养老机构照护能力。三是实施医养结合工程，财政安排资金支持医疗机构与养老机构签约合作，支持养老机构内设医疗机构、公办医疗机构延伸开展养老服务。四是完善民办养老机构扶持政策，对符合条件的民办养老机构按护理型床位建设类型的不同给予每张床位4000-10000元不等的一次性建设补助，以实际收住中度、重度失能老年人每人每月100元、200元为基准，按照养老机构等级评定结果实行差异化运营补助。五是完善人才激励政策，对符合条件的养老护理员，给予一次性入职补贴和岗位补贴。

下一步，我们将认真贯彻落实省委省政府决策部署，多渠道统筹安排资金，进一步加大养老服务资金投入力度，完善养老服务体系建设等相关资金管理办法，强化资金全过程预算绩效管理，扎实开展绩效运行监控和绩效评价，加强绩效评价结果运用，切实提高资金使用效益，推动我省养老服务高质量发展，让老年人享受健康、幸福的晚年生活。

省政府网记者

省政府网记者：国家基本养老服务清单和我省清单中，均将“职工基本养老保险”“城乡居民基本养老保险”纳入其中，请问人社部门在健全养老保险体系方面将采取哪些措施？

省社会保险管理中心主任查金滚（黎穗摄）

查金滚：社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆在更加突出的位置，强化顶层设计、持续深化改革，一系列具有标志性、关键性的重大改革措施出台。比如，统一城乡居民基本养老保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，社会保障制度统一性和规范性不断增强。启动实施企业职工养老保险全国统筹和调剂，互助共济和再分配功能进一步强化。实施企业（职业）年金、个人养老金制度，多层次养老保险体系框架基本形成。可以说，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强，人民群众可以通过更丰富更灵活的制度选择，来应对养老风险。

党的二十大报告提出，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代社会保障事业发展规律的深刻把握，为我们提供了根本遵循。各级人社部门紧紧围绕这一目标要求，认真抓好贯彻落实。重点在“一扩大、两完善、三提升”上下功夫。

“一扩大”，就是扩大养老保险覆盖面。深入实施全民参保计划，针对新业态从业人员、农民工等重点群体特点，分类施策、精准扩面。完善灵活就业人员在就业地参保政策，引导和促进更多灵活就业人员参加职工基本养老保险。

“两完善”，一是完善多层次养老保险体系。深化基本养老保险制度改革，研究扩大企业年金覆盖面的措施，积极稳妥实施个人养老金制度，满足人民群众多元化养老需求。二是完善社会保险待遇调整机制，让人民群众能够更好分享经济社会发展成果。

“三提升”，一是提升统筹层次。稳步推进企业职工养老保险全国统筹，建立设区市政府企业养老保险工作考核机制，压实地方政府工作责任。二是提升基金监管能力。进一步筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，组织开展社保基金管理巩固提升行动，强化投资监管。三是提升经办服务水平。完善我省社会保险信息系统，以社保卡为载体，建立居民服务“一卡通”，推动更多高频事项一网通办、跨省通办，努力让“数据多跑路、群众少跑腿”。

下一步，我们将坚持把健全社会保障体系作为共同富裕的重要抓手，把民生工作做得更加扎实、更加牢靠，推动社会保障事业高质量发展、可持续发展。

中国江西网记者

中国江西网者：医养结合是养老服务体系的重要内容，也是很多老年人关注的重点，请问，卫生健康部门下一步将如何提高老年人健康服务和管理水平？

省卫生健康委二级巡视员肖守渊

肖守渊：近年来，卫生健康部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，聚焦老年人“急难愁盼”问题，不断完善政策体系，夯实服务基础，覆盖城乡、便捷高效、优质安全的多层次多元化的医养结合服务网络基本形成，服务能力与服务质量明显提高。全省共有医养结合国家试点市3个，安宁疗护国家试点市7个，医养结合机构157家，医疗机构与养老机构、养老服务设施签约5438对。我省主要从以下几个方面来进行提高老年人健康服务和管理水平。

一是完善医养结合政策措施。强化医养结合领导机制，联合省民政厅等12个单位建立医养结合工作联席会议机制，健全政府主导、部门联动、社会参与、协同推进的工作机制。加强规划引导，将医养结合纳入“十四五”老龄事业发展、医疗卫生服务体系规划和养老服务体系建设规划部署推进，出台审批登记、签约健康服务、深入推进医养结合发展等政策文件。强化考核评估，将医养结合纳入健康江西建设等考核监测评价内容，督促各地切实抓实抓好年度医养结合工作。

二是健全医养结合服务体系。建立医养签约服务网络，制定《医养签约合作协议书》，按照属地管理、就近就便等原则，组织医疗卫生机构与养老机构、养老服务设施签约合作。推进机构延伸医养服务，推动有条件的社区卫生服务机构、乡镇卫生院或社区养老机构等利用现有资源，内部改扩建社区（乡镇）医养结合服务设施，重点为失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供医养结合服务。推进医养康养服务,推动发展智慧健康、旅游医养、中医康养等新产业、新业态。

三是提升医养结合发展质量。持续组织各地、各医养结合机构开展医养结合质量提升行动，规范医养结合机构服务行为，提升服务质量。加强医养结合人才培养，每年遴选一批老年医学科、医养结合机构的医师、护士到国家老年医学培训基地省人民医院进行为期1-3个月的脱产培训；通过远程线上培训方式，每年组织全省医养结合机构管理人员及医生、护士等专业技术人员开展继续教育培训。加强医养结合服务质量监管。将医养结合机构纳入医疗监管随机抽查和专项督查内容，重点加强养老机构内设医疗机构的医疗服务质量监管，提高养老院内设医疗机构的规范化、科学化管理水平。

凤凰网记者：随着经济社会发展和人口老龄化进程加快，老年人的养老服务需求更加呈现多层次、多样化的特点。请问，今后江西将采取哪些具体措施推进养老服务提质升级？

李明生：近年来，全省坚持需求导向，持续扩大养老服务供给，全省现有养老机构1788家、床位数18.4万张，护理型床位占比58.7%；建成社区嵌入式养老院430余家、社区日间照料中心3974个、老年助餐点1394家；建有农村互助养老服务设施1.49万个，覆盖88%的行政村，养老服务体系建设取得了积极成效。为更好满足老年人多层次、高品质养老服务需求，我省启动实施养老服务提质升级三年行动，主要有以下措施。

一是完善养老服务设施网络。加快构建15分钟“养老服务圈”，到2025年底，所有市辖区街道和县（市）城关镇至少建有1个具备综合功能的养老服务中心，统筹建设社区嵌入式养老院，日间照料中心实现全覆盖。加快完善县乡村三级农村养老服务网络，每个县至少建成1所失能失智专业照护机构，打造升级版乡镇敬老院，因地制宜发展“党建+农村互助养老服务”，开展“一老一小幸福院”建设改革试点。

二是大力发展居家社区养老服务。制定居家养老上门服务清单，明确服务内容和标准，支持养老服务机构开展家庭养老延伸服务，发展短期照料、日间托养、助餐、助医、助洁、助浴等服务。整合现有社区养老服务机构、中央厨房等发展老年助餐服务。到2025年底，全省老年助餐服务网络基本健全，建设家庭养老床位3万张以上，对6万户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造。

三是提高机构养老服务水平。深入推进医养结合，到2025年底，实现市县福利院内设医疗机构全覆盖，护理型床位占比达到60%以上。深化公办养老机构改革，鼓励乡镇敬老院县级直管，完善人事编制制度，加强运转经费保障。优化乡镇敬老院资源配置，推进区域性中心敬老院建设，完善公建民营管理机制。

四是培育壮大养老服务产业。支持社会力量扩大养老服务供给，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠性养老服务机构，重点培育一批养老服务龙头企业，打造30家以上规模化、品牌化、连锁化养老服务企业或机构。优化养老服务营商环境，落实资金奖补、税费减免、融资信贷等支持政策，推动养老服务市场主体蓬勃发展、银发经济充满活力。同时，加强养老服务质量管理，开展“双随机、一公开”监督检查，发布一批省级地方标准，加强养老服务人才队伍建设，建设省级养老服务信息平台，提升养老服务标准化、专业化、信息化水平。

徐承：时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友！今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！