一、起草背景及过程

根据市政府“十四五”规划编制工作方案，由市住建局牵头负责编制《住房规划》。我局委托市城乡规划设计研究院承担《规划》编制任务。2020年8月，组织开展住房调查，摸清住房现状、住房总量，建立“人-房-地”空间数据库。2020年12月底形成《规划(初稿)》，先后征求中心城区五区政府（管委会）、19个市直单位的意见，并根据修改意见进行完善。今年3月通过了《规划》专家评审会评审。今年8月，根据国务院办公厅《关于加快发展保障性租赁住房的意见》等一系列最新出台的政策文件精神，组织编制单位和专家对《规划》进行修改完善。张逸副市长、阳山副市长也分别听取了《规划》编制情况汇报，并提出了意见。

二、主要内容

《规划》包括文本和图集、编制说明以及住房调查三大部分。规划文本共有12章。

第一章，总则。明确了编制目的、依据、指导思想、规划原则、范围、期限等内容。其中，规划编制范围主要是以中心城区五区为主,对中心城区以外的十五个县(市)以住房发展指引的方式予以原则性指导，各县(市)另行编制具体规划。

    第二章，住房发展现状和发展形势。规划对“十三五”期间住房发展情况及现状进行了分析。同时，对“十四五”住房发展形势作出了“四个新”的基本判断，一是住房发展提出新定位；二是住房保障开创新格局；三是城市建设迈向新阶段；四是住房需求呈现新格局。

第三章，住房发展战略。规划提出了住有宜居、智慧社区、绿色健康、区域均衡等四大发展战略。

第四章，住房发展目标。主要提出了“十四五”时期，全市住房发展的关键性指标。一是住房保障指标，全市保障性安居工程覆盖率达23%，中心城区保障性安居工程覆盖率达30%，这两个数据是我市“十四五”规划确定的目标。

二是关联资源配置指标。主要包括全市新增城镇商品住房用地面积约3.6万亩和中心城区五区新增城镇商品住房用地面积1.71万亩等两个指标。全市新增城镇商品住房用地面积约3.6万亩，该指标为指引性指标，按照全市新增城镇商品住房面积4752万平方米、平均容积率约为2.0进行测算得出的商品住房用地面积。其中中心城区新增商品住房用地面积1.71万亩，按照中心城区五区新增商品住房面积2192万平方米（含配建的保障性住房），结合各组团控制性详细规划确定的地块容积率，综合测算得出1.71万亩商品住房用地面积，与“十三五”期间出让商品住房用地面积基本持平；另外，“十四五”期间中心城区城市规模预计增长38平方公里左右，按居住用地占总用地的30%计算，新增居住用地面积约1.71万亩。

第五章，住房建设主要任务。“十四五”期间，全市新增城镇商品住房面积约4752万平方米，其中中心城区新增商品住房面积约2192万平方米；新增保障性安居工程约11万套，其中，中心城区新增保障性安居工程约7万套。

第六章，工作措施。主要有5个方面：一是完善住宅用地供应机制；二是促进住房市场平稳健康发展；三是完善提升保障性住房建设和管理；四是改善提升居住空间品质；五是培育和发展住房租赁市场。

第七章，住房发展指引。主要是提出了全市住房发展规划的指引性要求，对中心城区五区、瑞兴于3+2经济振兴试验区住房、三南园区、会寻安生态经济区、大上崇幸福产业示范区、信丰高质量发展示范先行区的住房发展进行了指引。

第八章，中心城区空间布局与用地规划。提出了中心城区住房建设空间布局的3条原则，明确了中心城区商品住房、保障性住房、棚户区改造、老旧小区改造的空间布局。

第九章，年度计划安排。规划用表格的形式，将商品住房和保障性安居工程建设的总任务，按年度进行了细化安排。

最后三章，分别为政策措施、实施保障建议和附则。规划提出了5个方面政策和4个方面措施，保障规划有序实施。

三、征求意见情况

规划起草过程中，多次向章贡区、南康区、赣县区、赣州经开区、蓉江新区等五区政府（管委会），以及市自然资源局、公安局、民政局等19个市直单位征求意见，共收到意见建议3条，3条意见全部采纳。