为贯彻落实《江西省人民政府关于支持赣州建设省域副中心城市的若干意见》（赣府发〔2017〕41号）、《中共江西省委 江西省人民政府关于全面推进全域旅游发展的意见》（赣发〔2018〕13号）精神，根据《赣州建设省域副中心城市重点工作责任分工》（赣市府办字〔2018〕34号），加快建设区域性文化旅游中心城市，推动全域旅游发展，服务省域副中心城市建设战略，结合赣州文化和旅游产业发展实际，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省第十四次党代会、市第五次党代会的安排部署，围绕建设省域副中心城市的要求，以国家旅游扶贫试验区建设为契机，根据赣州文化和旅游资源禀赋，围绕“一核三区”的旅游空间布局和全域文化旅游发展目标，积极探索、推行“文化+旅游”有机融合发展模式，着力打造“红色故都”“江南宋城”“客家摇篮”“阳明文化”四张文化旅游特色牌，以文化提升旅游，以旅游促进文化，把赣州建设成为国家著名的红色旅游目的地，中国南方著名的文化旅游目的地、区域性文化旅游中心城市和东南沿海地区休闲度假后花园。

二、发展目标

（一）近期目标：到2020年，基本建设成为省域文化旅游副中心，文化旅游基础建设基本到位，文化旅游品牌特色逐渐彰显，文化传播平台、文化旅游消费热点、旅游产品体系、文化旅游人才培养体系基本形成，全域旅游、优质旅游等基本实现。各县（市、区）都有4A级景区、4A级乡村旅游点，赣州高等级景区总数量、旅游接待水平位于全省前列，年接待国内外旅游者达到1.45亿人次，旅游业综合收入超过1750亿元，旅游业增加值占全市GDP的12%以上。

（二）远期目标：到2035年，赣州区域性文化旅游中心进一步提质升级，文化旅游品牌全国知名，成为红色文化、宋城文化、客家文化、阳明文化传播高地。文化旅游基础设施完善，产品体系丰富，拥有完整的旅游产业链，文化旅游消费市场成熟，文化旅游人才队伍壮大，文化旅游主要发展指标高于中部地区平均水平，全域旅游和优质旅游全面实现，成为赣粤闽湘四省边际区域性文化旅游中心。

三、重点任务

（一）打造四大文化旅游产品体系

1.打造红色文化传承创新区和全国著名的红色旅游目的地。按照“突出重点、打造龙头、一县一品、互补发展”的思路，构建以瑞金为龙头，兴国、于都为重点，宁都、石城、会昌、寻乌、安远、大余、信丰等多点支撑的“1+2+N”红色旅游协同发展格局。着力唱响“共和国摇篮”红都瑞金、“苏区干部好作风”模范兴国、“长征集结出发地”于都旅游品牌，打造瑞兴于红色文化长廊，培育形成以红色旅游为主题，特色鲜明、内涵丰富、形式多样的复合型旅游产品和线路，扶持发展一批红色研修培训机构和红色教育（研学实践）基地，打造红色教育培训品牌。充分挖掘全市各地红色文化旅游资源，讲好红色故事，打造一系列红色文化品牌项目，推动红色旅游向体验型、互动型、休闲度假型转变。加强与井冈山、延安、遵义、长汀、上杭等地红色旅游景区的开发合作，将井冈山—瑞金—古田打造成全国红色旅游精品线路，形成瑞金旅游核心圈，使红色旅游发展布局更加合理，红色精品景区景点体系更加完善，红色教育功能明显增强，“红都瑞金”旅游龙头全面昂起，“共和国摇篮”旅游品牌知名度明显提升，红色旅游发展走在全省前列，进入全国第一方阵。〔责任单位：市旅发委、市委宣传部、市文广新局、市教育局，有关县（市、区）人民政府〕

2.打造宋城文化旅游核心区。打造老城区“城市博物馆”，将中心城区打造成为宋城文化展示区、历史文化名城和旅游集散地。推进江南宋城全域旅游景区建设，改造提升郁孤台、姚衙前、灶儿巷、南市街、新赣南路等历史文化街区，建设福寿沟博物馆（陈列馆），启动福寿沟考古勘探发掘工作，打造集宋城遗址游览、观光体验、研学科考、休闲度假为一体的江南宋城景区。以“三江六岸”为纽带，串连千年古城、主题公园、古村民居、山水生态等资源，高标准打造“三江六岸”水上旅游带。丰富城市主题雕塑、博物博览、文化创意、市井乡俗等业态，充分挖掘、展示赣南传统文化，重现“江南宋城”。〔责任单位：市文广新局、市旅发委、市城乡规划局、市城乡建设局、赣州城投集团、赣州旅投集团，章贡区、赣县区、南康区人民政府，赣州经开区、蓉江新区管委会〕

3.打造客家文化体验旅游区。唱响“世界围屋之都”品牌，对客家文化中具有代表性的特色街区、建筑民居、民俗风情、传统技艺、文化美食等进行提炼，设计一套具有赣南特色的客家文化形象标识和参观体验项目。申办世界客属恳亲大会，引起全球客家人的情感共鸣。完善并实施《赣州市客家围屋保护条例》，做好赣南客家围屋抢救性维修保护、开发利用工作。加快推进安远三百山创5A、定南莲塘古城、龙南武当山和关西围、安远东生围、全南雅溪围等重点景区开发和基础设施建设，提升文化品味，将有条件的围屋改造为精品休闲客栈，引入“文化空间”理念，回迁部分村民，建设非遗工作室，活态展示客家生产、生活与生态，打造体验性、参与性与趣味性强的“围屋体验”文化综合体。打造客家文化旅游精品线路，把赣州建设成为全国客家文化旅游的首选目的地之一。〔责任单位：市文广新局、市旅发委，有关县（市、区）人民政府〕

4.打造独具特色的阳明文化旅游圈。确立赣州是王阳明先生立德、立功、立言主要实践地，打造阳明文化旅游品牌。成立阳明文化研究院（中心），深入挖掘阳明文化的历史内涵、文化精髓和时代价值。对王阳明有关的历史遗迹进行抢救性保护、修缮，列入文物保护单位，延伸新建部分纪念建筑，扩大文化空间。策划、举办全国性或国际性的阳明文化学术研讨会、论坛，举办各类阳明文化研修班、培训班、成人礼活动等。以王阳明在赣南的活动踪迹为线索，广泛联合、整合区域内的阳明文化资源，打造以心学感悟为核心，以生态养生为支持，以通天岩“阳明书洞”、大余落星亭为重要节点，以崇义阳明文化综合体为主阵地，辐射全域，形成情节完整、内容丰富、组合性强、旅游吸引力大的“阳明文化旅游圈”。打造悟道（阳明书院）、研修（研讨论坛、交流研修）、体验（阳明文化主题公园、文化历史街区）、祭祀（大余王阳明落星地）、山水（通天岩、罗田岩、阳明湖等）、园林（阳明山国家森林公园、湿地公园等）“五位一体”的“修心、悟道、康养”的阳明文化精品游产品。〔责任单位：市文广新局、市委宣传部、市社联、市旅发委，有关县（市、区）人民政府〕

（二）培育文化旅游消费市场

5.建设文化旅游重点项目。每个县（市、区）重点打造一个代表性旅游景区，并围绕资源特色、主题文化、业态需要谋划一批项目，构建旅游核心吸引物体系。重点推进江南宋城及三江水上游全域旅游景区、瑞金共和国摇篮、客家围屋群、安远三百山、阳明湖等核心景区提质升级。加快规划红色影视动漫基地、重大革命历史题材创作生产基地、新媒体孵化基地和大型文化产品流通基地等项目。打造特色文化创意产业园，充分利用城区企业退城进园、旧厂房改造，整合红色文化、宋城文化、客家文化、阳明文化、戏剧文化、创客文化、工业文化等，全力打造赣坊1969、宋城壹号文化创意产业园、南康赣南卷烟厂文创项目等创新创业示范基地、文化创意示范园区。推进文化旅游与工业、康养、农业、林业、水利、教育、体育、商贸、科技等融合发展，如打造南康家居小镇、经开区新能源汽车小镇等工业旅游点，各相关部门每年至少抓好2个以上示范点建设。加快引进文化旅游龙头企业，“一核三区”每个片区组织外出招商活动每年不少于2次，至少引进一个以上在文化旅游行业中有投资成功案例、项目运营实战经验的领军企业、知名企业落户。〔责任单位：市旅发委、市文广新局、市商务局、市教育局、市民政局、市工信委、市农粮局、市林业局、市水利局、市体育局、市卫计委，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、蓉江新区管委会〕

6.打造文化旅游演艺体系。支持大型文化演艺活动的开展，确保文化市场繁荣有序。推动《客家儿郎》《八子参军》等剧目和赣南采茶戏进入大众消费市场，进行常态化演出。充分利用红色故事、客家民俗等文化资源，打造鲜活、接地气的情景演出。鼓励有条件的县（市、区）引进精品剧目进景区，鼓励有条件的地方在景区建立非遗传习所，吸引当地影响较大、适于表演展示的传统音乐、手工技艺、美术等省级以上非遗项目进入景区运营。打造丰富的剧场演艺，丰富旅游夜生活，增强赣州引客、留客功能。鼓励支持影视拍摄制作，充分利用红色、宋城、阳明、客家等优势文化资源，扶持建立名人名家影视工作室，奖励支持成立影视公司，在赣州拍摄电影、电视剧。〔责任单位：市文广新局，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、蓉江新区管委会〕

7.开发特色文化旅游商品。培育优质市场主体，引导涉旅企业深入挖掘本土文化资源，开发一批具有本土特色、个性鲜明，具有文化内涵的文化旅游创意产品，开发赣州特色旅游食品手礼，打造文化旅游特色品牌。扩大线上线下营销，加强品牌培育，在各县（市、区）主城区、A级旅游景区、特色商业街区、游客集散中心等规划布点“赣州礼物”旅游商品旗舰店。〔责任单位：市文广新局、市旅发委、市商务局，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、蓉江新区管委会〕

8.深入开展文化旅游惠民活动。持续推动“文化惠民周”活动深入开展，每周举行一场文艺演出，做到周周有演出，月月有主题，季季有比赛，集中展示赣南优秀传统民俗文化的传承创新成果，打造吸引全省乃至全国关注的传统节庆盛宴，积聚人气，吸引市内外游客，提高居民和游客文化获得感，提升城市文化品味和旅游氛围，带动旅游业的发展。实施旅游惠民工程，逐步降低国有景区门票价格，加大赣州旅游年卡发行力度，组织开展“赣州人游赣州”活动，拉动旅游内需，促进旅游消费。落实“带薪休假”制度，适时实施弹性作息制度，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。〔责任单位：市文广新局、市旅发委、市人社局〕

（三）提升文化旅游公共服务水平

9.大力发展公共文化设施。持续推进市博物馆、文化馆、图书馆、美术馆建设工作，鼓励各县（市、区）支持民间力量建设客家民俗博物馆、红色历史博物馆、采茶剧团等。做好第八批国保单位申报、赣南围屋抢修、革命遗址保护利用、地方文物保护立法、抓好免费开放等工作。推进赣州市综合文化艺术馆（文化艺术中心）等项目建设。〔责任单位：市文广新局、市城乡建设局、市城乡规划局，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、蓉江新区管委会〕

10.加快完善旅游交通体系。完善旅游交通标识体系，对全市旅游交通指示牌进行统一规划设计，在2019年底前完成高速公路、国省道、连接景区干道等主要交通要道的旅游标识牌设立工作。争取黄金机场尽早开通国际航线，增加至重要客流地航线、航班，将低空旅游纳入精品景区建设内容。争取市域内赣深高铁沿线站点足量的车票配额、白班停靠车次、至各大中城市特别是主要客源地城市的始发车次。2020年前实现中心城区至各县（市、区）4A级及以上旅游景区的旅游直通车全覆盖。各县（市、区）要全面开通从客运站等客流集散地至重点景区、4A级及以上乡村旅游点的公交专线。将市域内高速公路服务区打造成旅游驿站，布局客家美食旗舰店、赣州礼物旅游商品旗舰店，拓展功能、优化服务。在城乡道路建设和改造中，充分融入旅游元素，同步建设休憩场所、游步道和观景平台，在适当位置配建停车场、旅游厕所和旅游景观节点。按照“乡村环境景区化”的标准，结合干线公路及农村公路建设，重点抓好交通干道、旅游景区到重点乡村旅游点的路网建设，着力改善重点乡村旅游点的交通条件。〔责任单位：市交通局、市旅发委、市城乡建设局、市铁办、赣州交控集团、赣州港航分局、赣州旅投集团、南铁赣州车务段、赣州机场分公司，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、蓉江新区管委会〕

11.着力提升旅游接待能力。优化市内旅行社结构，按照大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅游社通过代理制形成网络化发展模式，构建综合性旅行社、专业旅行社、散客服务中心等各具特色的旅行社体系。以满足日益增长的不同层次消费住宿体系为目标，在全市范围内形成高、中、低档结合、酒店类型齐全、区域布局合理的旅游住宿接待网络，大力培育自驾车房车营地建设。到2020年，实现各县（市、区）有3家四星级及以上酒店，中心城区有5家以上五星级酒店，上犹、瑞金、龙南、石城有1家五星级酒店。建设客家美食旅游旗舰店，打造客家一桌特色菜，传播客家美食文化。〔责任单位：市旅发委、市商务局，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、蓉江新区管委会〕

12.积极发展智慧旅游。搭建智慧管理平台，建设旅游大数据中心，通过政务数据统一交换平台，建立旅游与多部门数据共享机制。推进智慧景区建设，国家4A级以上旅游景区实现4G信号、WiFi、移动通信信号、重点区域视频监控全覆盖，实现在线预订、网上支付，实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统，实现一部手机游赣州。推行智慧监管，强化客流量和安全监测，实现网上旅游公共信息咨询服务、应急指挥、在线投诉一体化。促进智慧营销，加强旅游官方网站、微信公众号、官方微博等运营，结合大数据分析及互联网科技发展，加强与国内各大知名在线旅游服务商合作，实施精准营销，扩大旅游产品在线销售规模。〔责任单位：市旅发委、市工信委，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、蓉江新区管委会〕

（四）强化文化旅游工作举措

13.加强文化旅游规划引领。开展文化和旅游资源普查，全面查清和掌握全市文化和旅游资源状况，建立文化和旅游资源台账，进一步发掘、拓展和整合文化和旅游资源，构建文化和旅游资源保护开发体系。推动文化旅游规划与城市发展、土地利用、自然生态等规划的多规融合。用全域旅游理念、A级景区标准引领城乡发展建设。建立旅游规划评审、评估与实施督导机制，加强项目管控，避免同质化竞争。〔责任单位：市旅发委、市文广新局、市城乡规划局、市城乡建设局、市国土资源局、市发改委、市环保局，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、蓉江新区管委会〕

14.创新开展文化旅游宣传。建立整体营销机制，整合市县两级资金和资源，大力宣传赣州文化旅游形象和品牌，创新性开展系列宣传推广活动。建立“一核三区”区域合作宣传推广机制，联合对外开拓客源市场。根据不同文化主题，每个区域打造一个统一的文化旅游节会，实行各县轮流承办。落实国家“一带一路”倡议，利用好“赣州港”和黄金机场国际航线资源，大力拓展入境旅游。加强赣州与其他红色旅游、客家文化旅游、阳明文化旅游目的地城市的合作。出台市场拓展奖励政策，加大引客入赣力度，加强与各客源地城市旅行社合作，主攻珠三角、闽三角，开拓长三角和北方客源市场。〔责任单位：市旅发委、市委宣传部、市文广新局、市外侨办、市委台办，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、蓉江新区管委会〕

15.加强文化旅游市场监管。按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，进一步加强文化旅游市场监管。推行先行赔付制度，构建方便快捷、运行高效的消费维权服务机制。建立文化旅游经营单位和从业人员诚信等级评定、信用监督、失信惩戒制度，将严重违反制度规定的企业列入“黑名单”。健全旅游安全保障体系，充分发挥旅游安全专业委员会职能，强化旅游安全生产综合协调监管。充分发挥旅游协会作用，承接旅游标准化建设、旅游宣传营销、导游培训与管理、行业技能培训大赛等事项。〔责任单位：市旅发委、市安监局、市食药监局、市工商局、市质监局，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、蓉江新区管委会〕

16.培育文化旅游人才队伍。构建“政府引导、部门合作、企业为主、市场化运作”的文化旅游人才培养机制。邀请国家、省、市知名专家组建赣州市文化旅游专家库。创新文化旅游人才培养引进机制，实施从业人员经常化专业培训计划、高端人才培养引进计划和一线工作人员提升计划等三大计划。加强导游员队伍建设，提升导游讲解水平。加强对乡村文化旅游从业人员的服务技能培训，系统推进传统文化培训，促进传统工艺匠人传承创新。〔责任单位:市旅发委、市文广新局、市教育局、市人社局，各县（市、区）人民政府，赣州经开区、蓉江新区管委会〕

四、组织保障

（一）强化组织保障。成立赣州市建设区域性文化旅游中心推进小组（以下简称推进小组），由市政府分管副市长任组长，市旅发委、市文广新局、市委宣传部、市城乡规划局、市城乡建设局、市发改委、市财政局、市交通运输局、市教育局、市国土局、市工信委、市人社局、市商务局、市工商局、市安监局、市食药监局、市质监局、市金融工作局、市铁办、赣州旅投集团、赣州城投集团、赣州交控集团等单位负责人为成员。推进小组负责做好区域性文化旅游中心建设的统筹谋划、工作联动和资源整合，研究解决推进过程中的重大问题，负责本方案的推动、落实和督办。推进小组下设办公室，办公室设在市旅发委，市旅发委主要负责同志兼任办公室主任。各县（市、区）要成立相应组织领导机构，制定工作方案，抓好贯彻落实。各有关部门要按照本方案的责任分工要求，落实责任，合力抓好贯彻落实。

（二）加强财政金融支持。把文化旅游业列入金融支持地方发展的重点产业目录，降低文化旅游项目准入门槛，提高文化旅游企业授信额度和放贷规模。积极做大市、县旅游产业发展基金，充分发挥文化旅游发展基金作用，加大对文化旅游项目建设及质量提升的扶持力度。探索设立区域文化旅游发展基金、发行旅游债券。鼓励金融机构开发乡村旅游信贷通产品，对乡村旅游经营的主体，试点开展“两权”抵押贷款。

（三）加强用地保障。将旅游用地纳入城市总体规划和土地利用规划，创新旅游用地供应方式，对旅游用地推行“长期租赁、先租后让、租让结合”方式，缓解企业一次性支付土地出让金的资金压力。在集约节约用地的前提下，列入省、市重大项目调度的文化旅游项目，在项目具备开工条件并明确开工时间后，按照“一事一议、特事特办”的原则优先安排预留新增用地计划。支持使用未利用地、废弃地等土地建设文化旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。实施旅游用地分类管理，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理。文化旅游相关建设项目中用途单一且符合法定划拨范围的，可划拨供应，用途混合且包括经营性用途的应招拍挂供应。在合规前提下，农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式举办休闲农业合作社和旅游服务企业。

（四）强化督查考核。将区域性文化旅游中心建设作为全市文化旅游工作的重要任务，纳入县（市、区）高质量发展考核。建立工作推进责任清单，实行定期督查调度和评估机制。由推进小组办公室对方案落实情况进行专项督查评估，定期通报工作进展情况，严格落实问责制，确保各项工作取得实效。