解读《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》

（2022年6月22日新闻发布会）

省苏区办副主任,市苏区办党组书记、主任,市发改委党组书记、主任   卢述银

2022年3月3日，国务院正式批复同意建设赣州、闽西革命老区高质量发展示范区（国函〔2022〕20号），4月13日，国家发改委正式公布《建设方案》（发改振兴〔2022〕423号）。《建设方案》的批复实施，是党中央、国务院新时代支持赣南苏区振兴发展的重大决策部署，是国家层面赋予赣南苏区新的重大历史使命，是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台后时隔10年国家为赣州量身定制的又一整体性、系统性重大政策文件，凸显了赣州在全国经济版图中的重要战略地位，对于赣州加快实现经济社会高质量跨越式发展、打造革命老区中的“特区”具有重大战略意义。

一、《建设方案》出台背景

党的十八大以来，在党中央、国务院大力支持和省委、省政府的坚强领导下，赣南苏区振兴发展取得重大成效，民生问题得到较好解决，脱贫攻坚取得决定性胜利，与全国同步全面建成小康社会，为全国革命老区振兴发展发挥了引领示范作用。2019年5月，习近平总书记在江西赣州考察时指出，要努力在加快革命老区高质量发展上作示范。国家“十四五”规划《纲要》指出，支持赣闽粤原中央苏区高质量发展示范。《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》明确，支持赣州建设革命老区高质量发展示范区。为加大对新时代赣南苏区振兴发展支持力度，探索革命老区加快实现高质量发展新路，国务院批复同意赣州建设示范区，国家发改委出台《建设方案》，统筹指导赣州革命老区高质量发展示范区建设，激发内生动力、发挥比较优势，打造全国革命老区高质量发展的样板。

二、《建设方案》主要内容

《建设方案》共9章22条，明确了示范区建设的“2个阶段性目标”和“6个作示范领域”，提出了推动乡村振兴、提升创新能力、发展特色制造业、激发改革活力等17项重点任务，包括了核心事项20项，重大事项120项，内容实，干货多。《建设方案》总体上可分为3个部分：

第一部分为总体要求。主要阐述了重要意义、指导思想和发展目标，明确提出支持赣州发挥比较优势，激发内生动力和发展活力，打造新时代全国革命老区振兴发展的样板。在此基础上提出示范区建设的“2个阶段性目标”，即，到2025年，示范区建设取得重大进展，经济发展主要指标位居全国革命老区前列，增长潜力充分发挥，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，新型城镇化建设取得明显进展，在乡村振兴、特色优势产业发展、生态文明建设、内陆开放合作、红色文化传承创新等方面发挥示范带动作用，探索形成一批推进革命老区振兴发展典型经验做法。到2035年，示范区与全国同步基本实现社会主义现代化，形成红色文化繁荣、生态美丽宜居、特色产业兴旺、人民生活富庶的发展新局面。

第二部分为重点任务。《建设方案》按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念进行谋篇布局，提出了示范区建设的“6个作示范领域”，分别为：

1.全面推进乡村振兴，在促进城乡协调发展上作示范。《建设方案》从4个方面支持赣州加快城乡协调发展，一是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持江西省将赣州相关县（市、区）纳入省级乡村振兴重点帮扶县，扎实开展农村人居环境整治提升。二是加强乡村交通水利基础设施建设。重点推进宁都梅江、兴国平江等大型灌区前期工作，论证极富等控制性枢纽及茅店、寒信、营口等重点水源工程建设。支持“四好农村路”建设，推进城乡交通运输一体化示范县创建。三是促进乡村产业兴旺。支持创建农业现代化示范区，建设农产品加工产业园。支持设立国家富硒产品质量监督检验中心，建设重要的富硒农产品供应基地。四是完善城镇功能布局。增强赣州市省域副中心城市综合实力，加快5G网络建设和5G融合应用协同创新。

2.发展特色优势产业，在革命老区创新发展上作示范。《建设方案》将加快产业发展作为支持示范区建设的重点，一是支持提升区域创新能力。重点支持创建稀土领域国家技术创新中心，支持中国科技大学与中科院赣江创新研究院共建稀土学院，建设创新型城市和创新型县（市），创建国家科技成果转移转化示范区。二是支持特色制造业高质量发展。重点支持赣州打造现代家居、纺织服装、有色金属、电子信息、新能源及新能源汽车零部件、医药食品等产业集群，创建国家新型工业化产业示范基地、国家级工业设计中心，规划建设稀有金属、家具、服装等特色产业全国性行业大数据中心、分中心，建设纺织服装等国家级检验检测中心。三是支持大力发展现代服务业。重点加快瑞金市、石城县、龙南市全域旅游示范区建设，支持安远三百山、大余丫山、会昌汉仙岩、江南宋城等创建国家高等级旅游景区，支持创建中国服务外包示范城市，支持开展金融创新试点，鼓励符合条件的企业在境内外上市融资、发行信用债券。

3.打造美丽中国赣州样板，在生态文明建设上作示范。《建设方案》着眼构建南方地区重要生态屏障，支持打造“源头地区”山水林田湖草综合治理样板。一是加强生态环境保护修复。按照国家统一部署，实施重要生态系统保护和修复工程，加强南岭、武夷山生物多样性保护，加快绿色矿山建设，支持推动稀土原矿绿色开采，提升稀土废料回收综合利用水平，支持与广东省建立流域上下游横向生态保护补偿长效机制。二是推动绿色低碳发展。瞄准绿色低碳发展，开展低碳城市建设，鼓励开展节能降碳行动，深化生态产品价值实现机制探索，支持开展促进生态保护修复的产权激励机制试点，推动生态优势转化为发展优势、生态效益转化为经济效益。

4.推进改革开放走深走实，在内陆双向开放合作上作示范。按照国家明确的示范区“做改革创新高地”的要求，《建设方案》提出了深化改革、促进开放的目标和具体措施，鼓励赣州结合实际开展相关领域试点试验示范，打造新时代改革创新“试验田”。一是激发改革新活力。明确支持复制推广自贸试验区制度创新成果，鼓励在外贸进出口、金融服务、投资便利化等方面先行先试。鼓励中央企业加大与示范区合作，支持地方国企改革。二是拓展开放新空间。明确支持打造“一带一路”重要节点城市和国际货物集散地。推动赣州国际陆港建设，开展多品种运营，推动中欧班列高质量发展，建设国际物流分拨中心。支持赣州黄金机场航空口岸与赣州综合保税区联动发展，建设航空产业园。三是打造江西对接融入粤港澳大湾区桥头堡。《建设方案》最引人注目的是，为帮助赣州加快融入粤港澳大湾区，提出支持赣州探索与深圳开展对口合作，与大湾区城市共建赣粤产业合作试验区等系列政策，标志着赣州与深圳对口合作进入新阶段，为我市融入大湾区注入强劲的“国家动力”。赣州与深圳对口合作，是继部际联席会、对口支援、西部大开发政策后，国家给予赣州的第四大核心支持政策，对赣州影响深远。四是构建现代化基础设施体系。加快建设全国性综合交通枢纽，支持推进赣州革命老区交通强国建设试点，积极推进1条高铁（长赣高铁），建设3条铁路（瑞梅铁路、赣州经郴州至兴义铁路、赣韶铁路扩能工程），加快完善高速公路网，新建国家高速公路、普通国道执行西部地区补助标准，支持完善支撑性电源建设，统筹推进抽水蓄能等调峰电源建设，研究论证闽赣异步联网，推动赣粤运河前期研究论证。

5.健全公共服务体系，在增进老区人民福祉上作示范。《建设方案》将健全公共服务体系、提升民生品质作为重点，一是加快教育文化事业发展。重点推进部省共建赣州市教育改革发展试验区，研究江西理工大学、赣南师范大学、赣南科技学院、赣南医学院对口帮扶工作。深化部省共建江西理工大学，创建高水平综合型高校。支持赣南医学院更名，支持赣南师范大学、赣南医学院申报博士学位授予单位。二是提升卫生和社会保障水平。明确支持创建国家区域医疗中心和国家级临床重点专科，推动国内一流医院对口帮扶赣州重点医院，开展健康城市建设，支持申报积极应对人口老龄化重点联系城市。

6.弘扬革命精神，在传承红色基因上作示范。围绕促进红色旅游高质量发展，《建设方案》提出以红色资源保护运用为抓手，推动红色文化传承创新。一是支持红色资源保护利用。重点完善红色资源保护体系，支持长征国家文化公园（赣州段）建设。支持符合条件的遗址遗迹申报全国爱国主义教育示范基地、重点文物保护单位、国家级英雄烈士纪念设施。二是支持弘扬革命历史文化。重点推进新时代文明实践中心建设，提升红色资源数字化保护水平，建设新时代传承红色基因的高地。支持建设红色旅游融合发展示范区，研究开通红色旅游专线（列），培育红色旅游经典线路，打造全国著名的红色旅游目的地。

第三部分为组织保障。《建设方案》对赣州实行整体性、系统化支持政策，提出了在中央财政转移支付、中央预算内投资、用地指标、人才引智等方面给予倾斜支持。同时，《建设方案》明确要求国家各部委要加强对示范区的指导，细化落实支持政策措施，落实好对口支援政策；江西省要加强对示范区建设的组织领导，编制示范区发展规划、制定配套支持政策；赣州市要落实主体责任、细化示范区建设年度重点任务，确保各项任务落地落实。国家发改委会同江西省适时开展进展评估。

下一步，围绕《建设方案》贯彻落实，我市将加大《建设方案》宣传工作，认真研究《建设方案》政策内涵，深入挖掘每一条事项蕴含的项目、资金，立足政策项目化、清单化、实体化，协调推动各地各部门“北上”加强与对口国家部委、省直厅局汇报，细化目标任务和责任分工，对重大核心事项集中资源和力量重点攻坚，将政策优势转化为发展胜势。