龚海兰委员：

您提出的《关于扎实推动营商环境向更优进阶的提案》收悉，现答复如下：

一、推进营商环境迭代升级工作进展情况

营商环境是企业生存发展的土壤，是重要生产力、核心竞争力，对于全面深化改革、整体提升区域发展竞争优势具有重要推动作用。近年来，赣州市行政审批局深入对标粤港澳大湾区，以推进政府职能转变和数字政府建设为抓手，统筹推动政务数据平台建设，积极开展政务服务增值服务改革，营商环境建设取得明显成效，主要体现在：

（一）强化政务数据平台建设，数据要素价值充分释放。一是针对数据跨层级、跨部门共享开放技术标准、流程规范不统一的问题，我局建设了省、市、县互通的一体化政务大数据交换平台。截至目前，交换平台与市本级自建政务系统已经100%打通，汇聚各类数据达16.31亿条，可提供市本级共享数据资源4309项，基本打破政府部门间数据交换的技术壁垒。二是牵头出台了《赣州市政务信息资源共享与开放管理办法》《赣州市政务数据安全管理办法（试行）》《赣州市政务信息化项目管理办法》等制度性文件，明确政务数据的汇聚和应用流程，压实政务数据要素流通安全管理责任，规范政务信息化项目建设，统一全市数据管理制度、项目集成规范、应用技术标准，为后续数据要素市场建设提供了统一标准的制度支撑。三是强化数据治理，建成人口库、法人库、地理空间库、电子证照库四大基础库，通过对归集数据的二次治理，结合各部门的差异化业务需求，形成交通、文旅等12个主题库，生态、金融等等7个专题库，建立数据标准规则2465个、质量规则120个，构建人口全息模型等1066个数据模型，累计治理数据量5.43亿条，支撑交通、城管等高频数据需求部门实现了系统功能的扩展及跨系统数据调用，有力推动相关部门的业务协同。

（二）结合营商环境考核评价，持续对标粤港澳大湾区。一是根据国务院办公厅印发的《关于规范营商环境评价有关工作的通知》（国办函〔2021〕59号）要求，地市级不得自行开展营商环境评价。2023年，全省营商环境评价实行了全面改革，主要围绕指标监测、改革任务监测、市场感知、创新激励、督导核验五个维度，通过营商环境智慧监测评价平台按季度在线监测，已实现线上全量事项“无感监测”。二是省营商办连续三年开展省营商环境评价反馈问题整改提升专项行动，以评促改、以评促优。对照省评反馈问题、参照省评系统题目、对标先进地区做法进行全面复盘，认真分析查摆原因，制定整改方案，推动评价反馈问题全面整改，补齐短板弱项，推动我市营商环境结果连年进位跃升（从2019年度的全省第7跃升至2023年度的全省第1）。三是对标粤港澳大湾区及省内外先进经验做法，梳理对标提升改革清单。2023年开展新一轮对标提升，印发《2024年赣州市对标湾区持续优化提升营商环境工作方案》《2024年赣州市对标湾区持续优化提升营商环境重点任务清单》，紧跟最新政策形势，参照北京、上海、广州、深圳等国内一线城市做法，采用世界银行最新评估指标，从市场准入、获取经营场所、公用设施服务、劳动就业、金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产10个方面提出133条具体措施。

（三）学习借鉴浙江做法，开展政务服务增值化改革。一是深入开展改革调研，市行政审批局牵头，会同市委组织部、市委改革办、市工信局、市司法局、市科技局、市金融办等部门组成联合调研组，就政务服务增值化改革开展了深入调研。4月24日，向克坚市长呈报了《关于开展政务服务增值化改革的调研报告》，克坚市长批示：“坚持企业需求为导向，科学、高效集成，提供企业增值化服务很有必要。请剑飞同志牵头，相关部门参与，认真落实国务院《指导意见》要求，成立市、县增值化工作专班，全力推进该项工作，并作为今年改革的重点事项”。二是成立改革工作专班，印发了《中国足球彩票办公室关于成立政务服务增值化改革工作专班的通知》，明确了专班架构及组成人员，市委常委、常务副市长胡剑飞为召集人，市政府副秘书长、市政府办公室、市行政审批局主要负责同志为副召集人，设置了综合协调组、政策增值服务组、人才增值服务组、金融增值服务组、法律增值服务组、科创增值服务组、产业增值服务组、商贸增值服务组等八个工作组，市直相关单位的主要领导为组长。通过成立改革专班，进一步强化统筹协调，明确责任，形成改革合力，推动改革落实。三是印发了《赣州市政务服务增值化改革实施方案》，明确了拓展政策、人才、金融、科创、法律、产业、商贸等增值服务，以“企业诉求一口受理、涉企服务一码通行、增值服务一张清单、关联事项一次办理、对标湾区同事同标”作为基础支撑，制定涉企增值服务事项清单（58项）、产业链“一件事”清单（7项）、企业服务“一件事”清单（15项）。设立了赣州市“企业之家”，集成项目审批主动服务、中介服务、金融、法律、人才、科创、商贸、产业等功能，打造一站集成的企业综合服务中心，持续赋能企业发展。

二、下一步工作打算

下一步，赣州市行政审批局将坚持问题导向，突出实效性，着力抓好成果转化，推动提案意见落地见效。

（一）建立数据供给机制，持续推进数据向各部门供给

一是制定《全市数据共享圆桌会会议制度》，常态化开展数据供需对接，要求各相关部门指定专人负责数据供给，按照数据资源共享目录清单落实数据供给责任，通过系统对接、库表共享、人工导入等方式进行数据有效供给，确保数据供给的全面性、及时性和高质量。并将数据供给情况纳入数字政府年度考核，对数据供给情况不好的单位进行全市通报，进一步压实数据供给责任。

二是进一步完善《数据资源共享目录》，及时公开《数据共享需求清单》，周期性的开展各部门数据需求摸底，召开数据供需对接圆桌会议，规范申请数据订阅流程，指导部门提升数据承接能力以及安全保障能力，并探索建立以数据订阅情况为核心指标的数据共享考核体系，促进数据横向、纵向共享开放，提升数据共享开放率。

（二）发挥省评考核作用，促进营商环境全面优化提升。一是依托省营商环境智慧监测平台，通过对企业的开办、运营、退出等全生命周期的各个环节进行数据采集和横纵向对比分析，全力抓好省营商环境评价各项工作。二是积极开展新一轮营商环境对标提升行动，要求各指标责任单位对照方案进一步细化工作措施，一月一调度、一季一通报、一年一考核，适时组织开展督查检查或实地督导，推动各项任务落实落地。三是抓好营商环境评价问题整改提升，待2023年度省营商环境评价报告反馈后，将积极对照省营商环境评价反馈问题，会同各有关部门和各县（市、区）认真开展自查剖析，深入分析原因，举一反三，对标粤港澳大湾区及省内外先进地区先进经验做法，逐项制定出台有针对性的整改措施，推动我市营商环境再优化、再提升，全面打响“干就赣好”营商品牌。

（三）坚持企业需求导向，深入推进政务服务增值化改革。一是实行企业诉求“一口受理”，线下依托各级政务服务中心和中小企业发展促进中心，整合涉企服务渠道，集成金融、法律、人才、科创、商贸、产业等功能，打造一站集成的“企业之家”。线上依托省级企业线上综合服务平台“赣企通”，逐步整合市级涉企服务平台。优化完善12345营商环境专席等投诉接听专线和政企圆桌会工作机制，构建问题闭环解决机制，实现受理、转办、办理、督办、反馈、办结等全流程闭环管理。通过线上线下协同服务，实现企业诉求“一口受理”。二是编制增值服务“一张清单”，对标企业需求，围绕现代家居、有色金属和新材料、电子信息、新能源和新能源汽车、纺织服装、绿色食品、生物医药等7条制造业重点产业链，制定产业链一件事清单。三是推广涉企服务“一码通行”，在省级统一建设“企业码”的基础上，关联更多企业证照、标签等信息，实现企业信息全景展示、精准画像。同时丰富“企业码”应用场景，为企业办理证照、申报政策赋能。四是实现关联事项“一次办理”，落实国家和省里“高效办成一件事”工作部署，围绕制造业重点产业链现代化建设“7510”行动计划，通过整合产业链条上关联度高的政务服务事项，优化事项办理流程，打造15件“一件事”服务场景。五是加快对标湾区“同事同标”，制定《深赣协作共建产业合作园区政务服务事项清单》，深入对标深圳政务服务规则规制，实现同事同标、结果互认。

赣州市行政审批局

2024年6月19日