为进一步优化我市政务营商环境，提升企业群众办事便利度和获得感，结合我市实际，市行政审批局代为起草并于2023年5月22日经市政府办印发了《赣州市推行政务服务便民利企“微改革”若干措施》（以下简称《若干措施》），现就《若干措施》政策解读如下：

一、政策出台背景及过程

根据《江西省人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化智能化便利化专业化的实施意见》（赣府发〔2022〕18号）要求，推进政务服务便利化，市行政审批局结合我市实际，牵头起草了《赣州市推行政务服务便民利企“微改革”若干措施（征求意见稿）》，3月7日征求了市直（驻市）有关单位及各县（市、区）意见建议并修改完善。4月11日，再次征求市直（驻市）及各县（市、区）有关单位意见建议并修改完善，并请市司法局对《若干措施》进行了合法性审查。

二、主要内容

《若干措施》明确15条政务服务便民利企“微改革”举措：

一是推行新设企业“开办即开户”。二是推行工程项目“合并审批”。三是推行“远程视频踏勘”。四是探索综合受理+全科审批模式。五是推行“多税合一”申报。六是推行“水电气”联办服务。七是探索“一照多址”“一证多址”。八是实行二手房“带押过户”。九是实行不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。十是深化惠企政策集中兑现改革。十一是推行简单事项“免申办”“即申即办”。十二是推行高频事项“智能导办”“视频帮代办”。十三是推行行政审批与中介服务“一体化”计时。十四是打造“政银通—便利店”。十五是开通政务公开“云直播”。

三、主要特点

我市坚持在不断深化重点领域和关键环节改革的同时，着眼政务服务细微之处，推出一系列政务服务便民利企“微改革”措施，从“微切口”纾解企业群众办事难点堵点痛点，用“微改革”带动政务服务质效提升。

（一）进一步精简审批环节。为提高审批效率，降低行政成本，创新推出“远程视频踏勘”，突破时间和空间限制，有效降低行政成本。通过梳理整合关联事项，简并审批环节，推出新设企业“开办即开户”、工程项目合并审批、“多税合一”申报、行政审批与中介服务“一体化”计时等改革，实行关联事项“并联审批”，实现审批服务时限再压减。为解决办事群众“多跑腿、跑错腿”等问题，推出“综合受理+全科审批”模式，由“一人一窗一类事”向“全科政务服务”模式转变，实现企业群众到一个全科窗口就能办成事。

（二）进一步优化办事流程。为持续提升政务服务水平，让企业群众有更好的办事体验，坚持从企业群众需求端出发，整合优化办事流程，推出“免申办”“即申即办”服务，实现自助可办、立等可取、当场办结。为满足群众就近办事的需求，我们推行便民服务“就近办”，打造“政银通-便利店”，不断延伸政务服务触角，实现政务服务事项“就近能办、多点可办、少跑快办”，切实减少企业群众的跑动次数和办事成本。

（三）进一步强化数字赋能。针对办理多个事项需要同类材料造成多次跑动、申请材料多次提交的部分涉民涉企高频政务服务事项，推出“水电气”联办服务、二手房“带押过户”以及不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”等举措，通过政务数据汇聚共享、电子证照关联“多次复用”，加强业务协同办理，实现办理多个事项“全程网办、一次不跑”。

解读单位：赣州市行政审批局

解读人：  政管科 唐晓天

咨询电话：0797-8161235

附件：《赣州市推行政务服务便民利企“微改革”若干措施》

附件

赣州市推行政务服务便民利企

“微改革”若干措施

为持续推进营商环境优化升级“一号改革工程”，对标湾区，从企业群众需求端出发，下足绣花功夫，创新推出一批贴近群众、贴心服务的便民利企“微改革”，进一步提升企业群众办事体验，结合我市实际，制定以下措施。

一、推行新设企业“开办即开户”。鼓励银行金融机构进驻各级政务服务大厅，企业办完营业执照后直接申请开通企业银行账户，实现企业开办和银行开户“一站式”办理。〔牵头单位：市行政审批局、赣州银保监分局、人民银行赣州中心支行；配合单位：各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年10月底前〕

二、推行工程项目“合并审批”。全面梳理工程建设项目审批关联事项，将水利工程初步设计与水土保持方案合并审批；权限内输变电项目一般环评与辐射类环评合并审批；投资规模500万元及以上至1000万元以下政府投资水利项目、应对突发事件需要紧急建设的水利项目，直接审批初步设计；投资规模500万元以下政府投资水利项目，只审批可行性研究报告。〔牵头单位：市行政审批局、市发改委、市水利局、市生态环境局；配合单位：各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年10月底前〕

三、推行“远程视频踏勘”。制定“远程视频踏勘”事项清单，建设“远程视频踏勘”平台，组织企业、中介机构、评审专家通过“远程视频踏勘”平台完成项目现场踏勘工作，缩短审批时间，节约审批制度性成本。〔牵头单位：市行政审批局；配合单位：各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

四、探索“综合受理+全科审批”模式。整合审批流程相对简单的相近业务和关联事项，形成“综合受理+全科审批”事项清单和服务指南。按照工作人员“一专多能”目标，强化业务培训，实现市县两级审批科室清单事项“全员受理、全科审批”。〔牵头单位：市行政审批局；配合单位：市公安局、市税务局、市人社局、市医保局、市自然资源局、市商务局等市直（驻市）进驻单位，各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

五、推行“多税合一”申报。进一步深化“多税合一”申报改革，做好“非接触式”办税缴费方式宣传推广，逐步提高全市“非接触式”办税缴费占比，压减纳税人申报和缴税次数。〔牵头单位：市税务局；配合单位：各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

六、推行“水电气”联办服务。加快政企协同共享平台建设，打通水电气自有系统，开发水电气联合报装功能模块，推动用水、用气、用电事项数据信息共享，实现水电气报装线上申报、并联办理。设立“水电气”联办窗口，为企业群众提供“一窗申请、同步报装”服务。〔牵头单位：市住建局、市发改委；配合单位：市市政公用集团、国网赣州供电公司、赣州深燃公司、市行政审批局、市自然资源局、市城管局，各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

七、探索“一照多址”“一证多址”。简化企业设立分支机构登记流程，拓展适用区域，实现一次申请、一本执照、多个地址，便利分支机构、连锁门店信息变更，促进企业扩大经营规模。积极推动数字证书、 电子证照、部分产品跨区域流通检疫申请等企业生产经营高频许可证件、资质资格等在省内跨区域互通、互认、互用。〔牵头单位：市行政审批局；配合单位：市市监局、市住建局、市自然资源局等市直各有关单位，各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

八、实行二手房“带押过户”。制定二手房“带押过户”政策，加大不动产登记系统、住建房屋交易合同网签备案系统与金融机构系统信息共享，在风险可控的基础上，实现二手房“带押过户”，降低交易成本。〔牵头单位：市自然资源局、市住建局；配合单位：赣州银保监分局，各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年7月底前〕

九、实行不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。利用政务大数据交换平台及电子证照库获取共享数据，推进全业务类型“互联网+不动产登记”，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”。加快实施网上缴纳税费，推行税费、登记费线上一次收缴。〔牵头单位：市自然资源局、市税务局、市财政局；配合单位：人民银行赣州中心支行、市住建局、市行政审批局，各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

十、深化惠企政策集中兑现改革。完善企业用户画像功能，新增审批预警、企业信用查询、政策智能推送、兑付结果公示等模块，加大免申即享、即申即享兑付比例，为企业群众提供“一站式”惠企政策兑现服务。2023年底前，市、县两级符合要求的惠企政策全部上线“亲清赣商”平台，通过平台兑现惠企政策的企业覆盖率达80%以上。〔牵头单位：市行政审批局；配合单位：市发改委、市财政局等市直有关单位，各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

十一、推行简单事项“免申办”“即申即办”。制定“免申办”“即申即办”事项清单，依托电子证照信息共享和数据共享交换平台，精准抓取证照信息数据，定期向企业群众推送办事提醒，根据当事人意愿，为企业群众提供“免申办”服务。将“即申即办”事项直接委托窗口直接办理，纳入市数字政务云服务大厅自助办理。2023年底前，分别推出不少于20项“免申办”事项和“即申即办”事项。〔牵头单位：市行政审批局；配合单位：市公安局、市自然资源局、市人社局、市医保局、市住建局、市商务局等市直（驻市）进驻单位，各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

十二、推行高频事项“智能导办”“视频帮代办”。参照医院智能导诊模式，在“赣服通”赣州分厅、“赣州政务服务”微信公众号开发智能导办、视频帮代办功能，通过视频通话、文件传递、文字通信等方式，向办事人全方位演示线上办事流程，实现办事远程精准辅导。〔牵头单位：市行政审批局；配合单位：市自然资源局、市人社局、市医保局、市住建局等市直（驻市）进驻单位，各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年10月底前〕

十三、试行行政审批与中介服务“一体化”计时。将审批部门委托中介机构对企业提交的方案、报告、设计等评估检测时间，纳入审批服务时限一体化计时，力争效率提升30%以上。探索中介服务成果网上提交，实现全程追溯、进度提醒。〔牵头单位：市行政审批局；配合单位：各中介服务行业主管部门，各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

十四、打造“政银通—便利店”。依托银行营业网点多、覆盖面广的优势，开启“政银”合作，在全市具备条件的银行网点设立“政银通”服务专区，将政务服务一体机入驻银行，打造企业群众身边的“政务服务便利店”，实现营业执照、社保、医保、不动产登记、公积金贷款等高频政务服务事项15分钟内“就近可办、零跑快办”。〔牵头单位：市行政审批局、市政府金融办、赣州银保监分局、人民银行赣州中心支行；配合单位：市公安局、市人社局、市医保局、市自然资源局、市住建局、市住房公积金管理中心等市直（驻市）进驻单位，驻市各国有商业银行，各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

十五、开通政务公开“云直播”。将各部门单位的政务信息集中整合，按计划组织政务部门开展专场直播，将各类最新政策、办事指南和办事流程搬至政务公开云直播平台，实现政务服务线上宣讲、直播答疑。〔牵头单位：市行政审批局、市融媒体推进中心、赣州广播电视台；配合单位：市公安局、市人社局、市医保局、市自然资源局、市住建局、市商务局等市直（驻市）进驻单位，各县（市、区）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

各地各部门要高度重视政务服务便民利企“微改革”工作，制定具体实施措施，明确责任分工和完成时限，扎实推进15条“微改革”举措落地见效。各地各部门要在每月底前将工作进展情况报送至市行政审批局。