各县（市、区）应急管理局，局机关各科室、局属各单位：

    现将《赣州市2020年应急管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

                        赣州市应急管理局

2020年3月27日

赣州市2020年应急管理工作要点

2020年全市应急管理工作总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述以及视察赣州重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、市应急管理决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，聚焦“防风险、除隐患、遏事故、减损失、保安全”目标，以开展“应急管理基础年”活动为抓手，坚持“三个引领”，健全“五大体系”，强化“五大能力”，推进“三大提升”，不断完善大安全、大应急、大减灾体系，全面提升应急管理工作整体能力和水平，加快推进应急管理体系和能力现代化，推动全市应急管理工作在全省站前列、争一流、当先进，为决胜全面建成小康社会、打造革命老区高质量发展示范区提供坚实安全保障。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，强化“三个引领”

1.强化思想引领。坚持局党组中心组集体学习、每月学习日、“三会一课”等制度，综合运用举办培训班、学习班等形式，引导党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察赣州重要讲话精神以及关于应急管理重要论述，特别是要把习近平总书记在中央财经委员会第三次会议、国家综合性消防救援队伍授旗仪式、中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神作为重要学习内容，全面学、专题学、跟进学、反复学，推动往心里走、往深里走、往实里走，切实以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

2.强化政治引领。牢记“政治机关、纪律部队”定位，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到应急管理工作的全过程、各方面，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示批示精神，扎实推动中央、省、市各项决策部署落实落地，让特别讲政治、特别讲忠诚、特别讲党性成为应急管理部门的政治基因。

3.强化使命引领。深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚决担起防范化解重大安全风险的政治责任，当好党和人民的忠诚卫士、应急先锋、安全尖兵，为实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”创造良好的安全环境。围绕实现应急管理体系和能力现代化，持续推动应急管理事业改革发展，谋划编制“十四五”全市应急体系建设总体规划和综合防灾减灾、安全生产专项规划，建立“1+N”的应急管理规划格局；督促抓好市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》和《赣州市“应急管理基础年”活动方案》任务落实。

二、深化改革创新，健全完善应急管理“五大体系”

4.健全应急管理指挥体系。对标对表中央、省部署，着力推进安全生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合，更好发挥应急管理部门的综合优势和有关部门的专业优势，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。认真落实中央、省统一部署的应急管理部门管理体制改革和安全生产综合执法改革、危化品与矿山安全监管体制改革任务；抓住事业单位改革契机，积极争取支持，加强应急管理三级机构、四级队伍建设，强化应急管理监测预警、调查评估、应急处置、应急保障等技术支撑。按照乡镇（街道）“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”和行政村（社区）“有场地设施、有装备物资、有工作制度”的要求，推进基层应急能力标准化建设，推动应急管理体系全覆盖；巩固优化“市—县—乡—村”四级灾情报送体系，健全“县—乡—村—组—户”五级群防群控体系，打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的灾害信息员队伍。推进市县应急管理信息化建设，努力构建集资源管理、值班值守、视频会商、指挥调度、监测预警、信息报送和监督管理等功能于一体，上下贯通、左右联动、条块结合、顺畅高效的综合应急指挥平台。2020年8月前完成市应急指挥中心升级改造。强化各类应急救援队伍的统一指挥协调，细化规范各类应急救援队伍调动程序，加强与军队、武警、预备役部队等力量协同，加强现场指挥和专业指挥，确保抢险救援有力有序有效。

5.健全应急管理责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《赣州市党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，进一步压实各级党政领导干部“保一方平安”的政治责任。坚持“三个必须”，对经济社会发展出现的新业态新风险进行一次全面梳理和分析研判，进一步厘清部门安全监管职责；细化明确各涉灾部门职责分工，确保灾害防治责任覆盖到防灾减灾救灾各环节、全链条；落实应急管理系统行政权力清单，依法履职尽责。巩固深化“企业安全生产主体责任落实年”活动成果，综合运用“双千示范”企业创建、企业安全生产主体责任履职情况“一报告、双签字”和守信联合激励、失信联合惩戒等办法，持续推进企业落实安全生产主体责任；推动落实大中型水库、中型以上地质灾害点、尾矿库、城市易涝点等防汛抗旱行政责任人责任，推动水库、水电站、国有林场、自然保护区、旅游景区等经营单位落实自然灾害风险防控、前期处置、应急救援等方面主体责任。落实生产安全事故和自然灾害调查评估制度，推动各地对发生一次死亡1-2人的生产经营性道路交通事故依法组织事故调查，强化事故警示教育和责任追究。优化完善应急管理综合考核，严格落实安全生产和森林防灭火工作“一票否决”，切实发挥考核“指挥棒”作用。

6.健全应急管理标准体系。跟进对标省部署，推动制定出台消防安全责任制实施细则、保护安全生产监管执法人员依法履行职责实施细则等，落实《江西省专职消防救援队和志愿消防救援队建设管理办法》。推动细化监测预警、风险评估、隐患治理、社区减灾、应急装备、应急通信、应急演练等标准，细化实施应急标志标识、应急队伍和高层建筑、学校、医院、避难场所、桥梁道路、交通运输工具等应急设施设备相关标准规范，加快构建全市应急管理标准体系。研究制定企业救援力量建设意见，明确企业救援队伍建设任务要求。

7.健全应急管理预案体系。落实分级分类应急预案管理办法，明确各类应急预案的编制、衔接、演练、宣传、培训、评估等。推广应用预案数据库管理系统，强化应急预案的备案管理和衔接融通。启动《赣州市突发事件总体应急预案》修订，完成《赣州市地震应急预案》等专项预案修订，推动各地各有关部门完成本地总体预案、专项预案和本行业部门预案的修订，完善重要目标物、重大危险源、重大活动保障等重点应急预案。有组织、有计划地开展应急预案操作演练、实战演练、桌面推演，强化演练评估，不断增强应急预案科学性、实用性和可操作性。

8.健全应急管理保障体系。完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系，推进市应急救援综合保障基地建设，2020年6月底前启动市级救灾物资储备库建设；开展市县救灾物资储备及仓库建设情况调查摸底，分批推进县（市、区）防汛抗旱、森林防灭火、救灾物资储备库建设和改造提升，加快整合应急综合储备库，重点支持多灾易灾乡镇（街道）建设救灾物资储备点；加大监管执法和抢险救援装备配备力度，提高专业化装备水平。围绕风险防控、监测预警、会商研判、分级响应、协调联动、信息报送、灾后救助、恢复重建、调查评估、监督考核等应急管理工作全过程，探索建立一套切实可行、有效管用的应急管理长效制度机制。

三、聚焦服务实战，强化应急管理“五大能力”，

9.强化风险防控能力。抓好安全生产源头治理，完善安全风险评估制度，推动县（市、区）组织区域性风险辨识评估试点、落实定期评估机制，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”；做好江西显亮煤业有限公司崇义县煤矿2020年关闭退出工作，加大小化工、小矿山等落后产能淘汰退出力度。落实《江西省自然灾害防治能力建设工作方案》和《赣州市“应急管理基础年”活动方案》，统筹推进灾害风险调查和重点隐患排查、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、森林防火带建设、自然灾害监测预警能力等自然灾害防治重点工程建设，重点抓好综合灾害风险普查，编制各级自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和综合风险图。全面落实国家、省安全生产专项整治三年行动计划，持续深化安全生产重点领域整治攻坚，纵深推进道路交通、建设工程施工、危险化学品（含烟花爆竹）、非煤矿山、消防、工贸、城市运行、特种设备、旅游、能源等十大行业领域专项整治。开展安全生产“流动红旗”竞赛活动，推动创建无事故单位、无事故园区、无事故企业。推动各地各部门定期梳理安全生产重大隐患、突出问题，挖短板、查弱项、找规律、抓整改。紧盯春节、“两会”、汛期、国庆、防火重点期等关键时段，认真开展安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害隐患等督查检查，抓好汛前安全隐患排查治理和森林火灾风险隐患排查整治“十查十看”等活动。完善自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商机制，及时发布预警信息和风险提示，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力；全面完成矿山、危险化学品、重点车辆、重点林区、山洪易发区、地质灾害点、高危火灾单位、建设项目危大工程等重点单位、场所、区域的预测预警系统建设，充分发挥技防的智能预测预警作用。

10.强化监管执法能力。落实安全生产权力清单、责任清单，强化安全生产事中事后监管，按照分级分类监管原则合理确定市、县两级监管执法权限，拟定市级监督检查计划，全面落实“双随机、一公开”和“重点行业领域全覆盖”抽查制度，市级全年日常监察、抽查暗访企业数各不少于100家（次）。落实国家、省有关安全生产综合执法要求，探索内部横向联合执法和上下级联合执法机制。完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，严格落实“四个一律”“五个一批”措施。推进“互联网+安全监管执法”，更大力度推广运用江西省安全生产监管信息系统。健全激励约束机制，完善“红黑名单”管理，规范认定、退出机制，及时将“红黑名单”共享至市公共信用信息平台，依法依规实施联合奖惩。强化行政执法与司法衔接，加强与司法机关、行业管理部门的协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。指导乡镇承接行使部分安全生产监管执法权，依法开展安全行政执行检查。

11.强化救援救助能力。围绕建设多元化的应急救援队伍，全力支持综合性消防救援队伍建强建好；按照“一专多能”定位，以专业森林消防队伍为主体，整合组建综合应急救援队伍，推行规范化管理、训练、作战和保障；认真落实《生产安全事故应急条例》要求，推动矿山、危化等有关生产经营单位加强专兼职救援队伍能力建设；强化乡镇半专业扑火队和村级应急队伍建设、职能整合，促进救援力量下沉；鼓励、支持、引导社会救援力量发展，建立应急救援动态管理信息化平台，提升社会抢险救援队伍参与协同能力。积极配合做好全省应急救援航空体系建设试点工作。规范灾情信息管理，完善报送方法、程序，开展汛前灾情信息管理培训，提升灾情管理的科学性、规范性、时效性。强化灾后救助和恢复重建工作，落实灾害应急、过渡期、因灾倒损民房恢复重建和冬春等生活救助政策，加强救灾款物监管，规范调拨发放使用，确保受灾群众得到及时救助；积极配合有关部门做好灾后恢复重建，重点加大因灾倒损房恢复重建力度，保障受灾地区和群众生活生产秩序恢复。

12.强化科技支撑能力。持续推进非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域“机械化换人、自动化减人”科技强安行动，加大先进工艺、装备和技术的推广应用力度，全面实现危化品企业三、四级危险源及三等以上尾矿库的联网监控。推进500家安全生产标准化和安全风险管控试点示范企业建设。按照省推进科技信息化建设部署，推广应用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术，推进监测预警感知网络、应急指挥信息系统和应急管理综合应用平台的应用，推动在风险管控、预警决策、应急响应、信息统计、调查评估等方面加速实现科技信息化。推进监测预警、指挥调度、应急救援等关键技术推广和转化应用，构建应急救援紧急避险转移安置“一张图”，提高灾害事故响应和应急处置能力。

13.强化社会动员能力。推动应急管理、安全生产、防灾减灾救灾知识纳入国民教育、各类职业技术教育和技能培训课程，纳入市县党校（行政学院）干部培训主体课程。大力开展安全生产、防灾减灾、消防安全“亮屏”宣传行动，扎实组织开展好“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防火宣传月”等活动，推动应急管理科普宣教“五进”，提升全民安全防范意识和应急避险、自救互救能力。扎实开展“宪法（安全生产法）宣传周”活动，组织开展形式多样的普法教育，提高干部职工法治思维和依法办事能力。高质量办好“赣州应急”电视栏目，扩大收视率和受众面。加快推进国家安全生产应急救护（瑞金）体验中心建设，完善市综合性防震减灾科普馆内容。协调推进安全生产基础知识考试点和特种作业实际操作考试点建设，加强“三项岗位”人员培训考核，督促企业严格落实相关安全教育培训、特种作业持证上岗等制度。加大综合减灾示范单位创建力度，继续指导大余县创建全国综合减灾示范县和兴国县创建全省综合减灾示范县，完成省下达我市全国综合减灾社区、全省综合减灾示范社区创建任务；指导崇义县启动国家安全发展示范试点县创建工作。全面推行安全生产责任险和农房保险，加快建立巨灾保险制度，引导相关组织参与灾害事故预防和灾后补偿服务。建立“吹哨人”、内部举报人等制度，落实风险隐患举报保护和奖励措施，推动实行安全风险网格化管理，引导全社会参与风险隐患排查治理，发动基层单位、社会组织和群众 做好避险转移、参与抢险救灾和恢复重建等工作，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

四、坚持过硬标准，推进队伍建设“三大提升”

14.推进党性大提升。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把守初心、担使命作为永恒课题、终身课题，作为应急管理部门核心价值观，锻造新时代应急管理人的鲜明特质和精神之魂。健全完善党性教育制度，严格党内政治生活，持续深化“基层党建质量提升”行动，抓住“关键少数”、抓实基层支部、抓严督查指导，以严格的党性锻炼强化理论武装、坚定理想信念、践行对党忠诚。

15.推进能力大提升。深入开展大学习、大培训活动，科学制定年度教育培训计划，综合运用集中学习、网络学习、宣讲辅导、案例剖析等形式，大力开展应急管理理论教育、依法履职能力培训、应急管理实务培训、干部基础素养培训，提升干部队伍综合能力和专业素质。聚焦安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作以及基层反映强烈的突出问题、难点问题，深入开展应急管理工作大调研，提升干部发现问题、破解难题的能力水平。突出服务实战，加强岗位练兵、专业练兵、综合练兵，严格应急管理干部和应急救援指战员日常教育、训练和监督，定期组织专业比武，至少开展1次综合性应急实战演练，提升应急处突能力。注重在防范化解重大安全风险、抢险救援一线锻炼队伍、培养干部，让干部队伍在真刀真枪实战中增长经验、加强历练、提升本领。

16.推进作风大提升。深入推进“五型”政府建设，在全市系统大兴担当实干之风，推进干部作风提升，大力整治“怕慢假庸散”及形式主义、官僚主义问题。充分发挥领导干部示范带头、基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用，带头务实戒虚、动真碰硬、一抓到底，让党旗高高飘扬在应急管理工作一线。积极培育极端认真负责、甘于牺牲奉献、勇于担当作为、善于开拓创新的应急管理特色文化，打造新时代赣州应急管理队伍的精神特质。及时挖掘选树、奖励表彰一批应急管理系统先进人物典型，提升干部归属感、荣誉感、自豪感。坚持“纪律严明”标准，落实落细全面从严治党主体责任，严格教育、严格管理、严格要求，全面加强纪律建设，以铁的纪律打造一流队伍。加强廉政风险防控，聚焦监管执法、项目招标采购、救灾款物分配等重点领域，强化执纪监督，打造廉洁队伍。