3月12日，中国足球彩票办公室印发了《关于印发深化农业生产“大托管”试点提升粮油生产水平实施方案的通知》（赣市府办字〔2024〕15号，以下简称《方案》），现解读如下。

一、出台背景

着力破解赣南丘陵山区土地细碎化、农业生产分散化、土地流转难等难题，在市内外多方调研论证基础上，2023年下半年以来，遴选了62个村先行开展农业生产“大托管”服务改革试点，初步探索形成了“一引领、两委托、三助力”模式。为充分发挥农业生产“大托管”在提高农业规模化、机械化、市场化水平方面的优势，切实提升粮油生产水平，推进农业增效和农民增收，印发本《方案》。

二、主要内容

《方案》主要包括5部分内容。

第一部分，主要任务。2024-2026年全市试点“大托管”模式的土地面积力争实现120万亩、200万亩、300万亩，试点范围从覆盖全市所有乡镇到实现有条件的村全覆盖。

第二部分，基本要求。坚持党建引领，充分发挥村集体经济组织“统”的功能；注重市场导向，积极培育各类农业社会化服务组织和粮油种植大户，大力发展农业适度规模经营；强化资源统筹，推动各类服务组织开展合作，为试点村和农业经营主体提供覆盖全产业链的配套服务；突出引导服务，加大政策扶持，充分调动农户、农业经营主体、村组织积极性，不搞强迫命令和“一刀切”“大跃进”。

第三部分，实施步骤。尊重农户意愿，因地制宜采取多种方式推动农业生产“大托管”试点，鼓励采取“两委托”方式，按3大环节9个步骤实施。一是确定“大托管”试点村。开展调查摸底，掌握各行政村情况；村级申报，开展政策宣传，发动村民积极将土地委托给村集体，拟定“大托管”方案报乡镇审核；县乡审核指导，县级农业农村部门统一审核乡镇上报的村级试点方案，指导乡镇、村进行完善。二是选定经营主体。推荐经营主体，以县为单位，建立经营主体名录库，公开推荐给“大托管”试点村；组织开展洽谈，乡镇政府组织引导村集体经济组织、经营主体、农户开展洽谈；择优选定主体，村集体或农户择优确定经营主体，签订合同。三是开展托管服务。确定种植品种，提倡同一生态区域内集中种植1-2个粮油优势品种；引入金融服务，农业经营主体购买保险降低生产经营风险，根据实际需要申请各类贷款；跟进配套服务，引入农资采购、良种良法、农机作业、农产品烘干、加工、市场营销、品牌打造等产前、产中、产后相应配套服务。

第四部分，重点措施。包括实施农田宜机化改造、推行全程农业机械化种植、提升粮油烘干加工能力、培育粮食种植规模经营主体、创新“大托管”金融保险产品、搭建“大托管”服务平台、延伸“大托管”服务链条等7方面的措施，明确了牵头单位和责任单位。

第五部分，工作保障。从强化组织领导、强化政策落实、强化宣传培训、强化督导调度4个方面切实保障“大托管”工作走深走实。

解读单位：市农业农村局农经科

解读人：陈江龙

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