赣州市国民经济和社会发展

第十二个五年（2011–2015年）

规划纲要

 

（赣州市第三届人民代表大会第六次会议审议通过）

目　  录

 

第一部分 指导方针和目标

　1、发展基础

　  2、发展背景

　  3、指导思想

　  4、遵循原则

　  5、主要目标

第二部分 区域布局

　 1、空间布局

　  2、生产力布局

　  3、主体功能区

第三部分 实施新型工业化战略 促进资源优势向经济优势转变

　 1、促进产业集群建设

 　 2、做强战略性新兴产业

　  3、改造提升传统产业

　  4、推进产业平台建设

第四部分 实施新型城镇化战略 着力构建赣南城市群

　 1、统筹规划建设城市群

　  2、推进特大城市建设

　  3、发展现代服务业

第五部分 实施农业农村现代化战略 加快发展县域经济

　 1、加快发展现代农业

　  2、扎实推进社会主义新农村建设

　  3、切实增强县域经济综合实力和竞争力

第六部分 实施发展生态化战略 增强可持续发展能力

　 1、推进生态建设

　  2、加强环境保护

　  3、推进节能减排和节约集约利用资源

　  4、发展循环经济

第七部分 推进重大项目建设  增强基础保障能力

　 1、加强投资引导

　  2、完善综合交通体系

　  3、提升能源保障能力

　  4、健全信息通信网络

第八部分 深化重点领域和关键环节改革 不断完善社会主义市场经济体制

　 1、深入推进行政管理体制改革

2、大力营造公平竞争的市场环境

3、推进城乡统筹和公共服务均等化改革

4、开展生态环保先行先试改革试点

第九部分 加快承接国内外产业转移步伐 构建对外开放新格局

　 1、优化开放环境

　  2、加强对接融合

　  3、扩大对外开放

第十部分 推进科技教育大发展 提升区域核心竞争力

　 1、提升科技创新水平

　  2、办好人民满意教育

　  3、加快人才高地建设

第十一部分  推动文化大发展大繁荣 提升文化软实力

1、着力提升文明素质

　  2、全面繁荣文化事业

3、加快发展文化产业

第十二部分  致力民生改善和社会进步 加快构建和谐社会

　 1、提高社会就业水平

　  2、完善社会保障体系

　  3、加强医疗卫生保障

　  4、促进人口长期均衡发展

　  5、加强和创新社会管理

第十三部分  建立和完善规划实施的保障机制

　 1、建立健全规划实施机制

　  2、强化规划协调管理

　  3、加强重大项目实施

　 

 

 “十二五”时期，是赣州深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会的关键时期，是加速推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化的重要时期。本规划纲要是依据《中共赣州市委关于制定赣州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，主要阐明市委、市政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是编制未来五年其他各级各类规划、实施重大工程项目的重要依据。

 

第一部分指导方针和目标

 

（一）发展基础

“十一五”时期，全市上下坚持以科学发展观为指导，加快新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化进程，着力调结构、转方式、促发展、保民生，进一步创新体制机制和提高开放水平，成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，保持了全市经济社会持续稳定快速发展。“十一五”规划确定的主要目标和任务全面完成，生产总值突破千亿元关口，人均生产总值近2000美元。经济结构进一步优化，工业占生产总值比重提高到38%，全市城镇化水平以年均2.3个百分点的速度发展，中心城区迈入大城市行列，特大城市建设全面启动。基础条件进一步完善，初步形成了立体化、网络化、快速化的综合交通运输体系，能源水利对经济发展的支撑和保障能力显著增强。改革开放深入推进，宜居宜业环境全面改观，各种资源流动与要素配置的范围越来越广阔，逐步搭建起与沿海发达地区体制机制对接平台。县域经济实力增强，新农村建设蓬勃发展。生态环境逐步改善，人民生活水平明显提高。社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，社会保持和谐稳定。赣州五年来发生新的历史性变化，为“十二五”时期加快发展奠定了坚实的基础。

【专栏】

“十一五”计划主要指标完成情况表

指　  标	2005年	2010年 规划目标	2010年
			完成值	较“十五”完成情况
1、地区生产总值（亿元）	500.1	1000	1119.47	年均增长13.7%,净增619.37亿元
2、人均地区生产总值（元）	6134	11360	13400	年均增长13.4%,净增7266元
3、财政总收入（亿元）	46.7	94	128.31	年均增长22.4%,净增81.61亿元
4、固定资产投资总额（亿元）	186	523	781	年均增长33.23%,净增595亿元
5、实际利用外资（亿美元）	6.17	8.2	8.356	年均增长6.25%,净增2.186亿美元
6、出口总额（亿美元）	3.8	10.5	13.1	年均增长28%,净增9.3亿美元
7、全社会消费品零售总额（亿元）	160.7	350	372.28	年均增长18.3%,净增211.58亿元
8、五年新增城镇就业（万人）	39.1	30	43	为累计数，年均增长0.45%
9、居民消费价格总指数（%）	1.4	3	3.1	保持价格总水平基本稳定
10、城镇居民人均居住面积（平方米）	23.8	30	35	净增11.2平方米
11、农村居民人均居住面积（平方米）	28.6	32	34	净增5.4平方米
12、城镇居民人均可支配收入（元）	8199	12600	14203	年均增长11.6%,净增6004元
13、农民人均纯收入（元）	2760	4050	4182	年均增长8.67%,净增1422元
14、年末总人口（万人）	845.69	880	907.27	年均增长0.8%，净增61.58万人
15、万元生产总值综合耗能（吨标准煤）	1.03	0.82	0.82	年均下降4.4%
16、工业增加值占生产总值比重（%）	27.7	33.3	38	提高10.3个百分点
17、科技进步对经济增长贡献率（%）	45	50	50	提高5个百分点
18、研发经费占GDP比重（%）	0.25	1.2	0.51	提高0.26个百分点
19、广播人口综合覆盖率（%）	93.2	98	98	提高4.7个百分点
20、电视人口综合覆盖率（%）	94.5	99.2	99.2	提高4.7个百分点
21、高等教育毛入学率（%）	15	25	23	提高8个百分点
22、高中阶段教育毛入学率	42	75	69	提高27个百分点
23、城镇登记失业率（%）	3.47	4.5	4	保持稳定
24、城镇化率（%）	31.06	40	42.5	年均提高2.3个百分点
25、基本养老保险参保人数（万人）	35.3	57.4	58.7	净增23.4万人
26、新型农村合作医疗覆盖率（%）	1.72	92	94.19	年均增长18.59%
27、城镇生活污水集中处理率（%）	50	60	71	提高21个百分点
28、城镇生活垃圾无害化处理率（%）	40.58	55	65.55	提高24.92个百分点
29、森林覆盖率（%）	74.2	70	76	提高1.8个百分点
30、耕地保有量（万亩）	563	保持稳定	569	增加6万亩

（二）发展背景

“十二五”时期，是赣州经济社会发展一个重要时期，实现发展规模发展层次发展水平的新跨越既面临重要机遇和有利条件，又面临着严峻挑战和不利因素。当前和今后一个时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化。全球经济整体上呈复苏态势，经济全球化和区域经济一体化加速发展，科技创新孕育新突破，新一轮产业革命正在兴起。我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展向好的基本态势没有改变，区域协调发展和产业结构调整升级将成为推动我国经济持续增长的两大动力。战略性新兴产业发展规划、促进中部崛起战略、支持海西经济区发展战略深入推进，赣州纳入鄱阳湖生态经济区建设范围，省十大战略性新兴产业规划付诸实施，为我市更好地发挥后发优势，加快转变经济发展方式带来了新的机遇。

同时也必须清醒认识到，未来五年面临的挑战前所未有。世界经济呈现增速放缓、结构转型、竞争加剧等多重特征，国内经济增长的条件和动力发生深刻变化，区域间竞争更趋激烈。我市也面临着“总量不足与结构不优并存、基础薄弱与成长快速并存、发展任务繁重与约束条件趋紧并存、发展黄金机遇期与社会矛盾凸显期并存”的严峻挑战，后发展、欠发达的基本市情还没有根本改变，经济总量偏小，人均水平低，产业结构不优，一些深层次的体制机制矛盾仍未得到有效解决。这些都需要在“十二五”时期切实加以重点突破。

在这机遇和考验并存的关键时期，我们必须开拓奋进，紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，把赣州未来发展放到全国发展的大局中来思考、来谋划、来推进，继续保持加快发展的良好势头，努力实现由人口大市向经济强市、工业化中期向工业化后期、大城市向特大城市、资源大市向全国乃至世界钨、稀土重要产业基地的“四个新跨越”，进一步开创我市改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

（三）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持加快发展，推动转型发展，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，大力实施“新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化”战略，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，打造赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市和区域性综合交通枢纽、区域性金融中心，江西绿色崛起的重要一翼和生态经济、生态文明示范区，全国重要的钨产业、稀土产业战略基地和世界最大的优质脐橙产业基地，促进经济社会发展提速、提质、提效，努力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越。

（四）遵循原则

坚持加快发展。以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展。充分发挥资源优势，提升产业集群化水平。做大做强做优中心城市，提升城镇化水平。加快重大基础设施建设，提升网络化系统化水平。通过抓项目、兴产业、强平台，促进经济社会发展提速、提质、提效。

坚持转型发展。找准扩大总量与转型升级的结合点，致力存量促提升、增量优结构，把经济增长转到以现代农业为基础、高端矿产产业和战略性新兴产业为支撑、现代服务业为突破口的发展轨道上来。坚持国资、外资、民资、股资联动，加大科技进步、人才保障力度，提升产业规模和层次，实现又好又快发展。

坚持协调发展。准确把握经济社会发展趋势，统筹当前发展和长远发展，增强发展的稳定性和可持续性；统筹城乡发展，推进城乡一体化进程；统筹区域发展，形成市区与县域优势互补、良性互动的发展格局；统筹人与自然和谐发展，促进人口资源环境相协调，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

坚持创新发展。深入实施创新驱动战略，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的开拓精神，以更大的决心和勇气加大改革攻坚力度，加快构建有利于科学发展的体制机制。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，增强自主创新能力，打造创新创业平台，加快培育核心竞争优势。

坚持绿色发展。坚持经济发展与生态文明有机统一，以保护和建设鄱阳湖生态经济区生态屏障为己任，在保护生态中加快发展，在加快发展中建设生态文明。大力推动产业经济生态化、生态经济产业化，倡导绿色政绩观、绿色生产观、绿色消费观。

坚持和谐发展。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，健全居民增收机制，提高广大人民群众生活品质和幸福指数。正确处理改革、发展和稳定的关系。

（五）主要目标

经济总量迈上新台阶。全市经济发展速度略高于全省、全国平均水平，人均主要经济指标在全省的排位前移。到2015年全市生产总值达到2500亿元，年均增长13%；财政总收入达到300亿元，年均增长18%，其中地方财政收入达到180亿元，年均增长17%；全社会固定资产投资达到2500亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到900亿元，年均增长16%；利用外资总额达到13.5亿元，年均增长10%，出口总额达到25亿美元，年均增长15%。

经济结构明显优化。三大产业结构比调整为10：51：39。新型城镇化稳步推进，城镇化水平提高到50%以上，城乡区域发展协调性增强。研发投入占地区生产总值比重达到1.2%。

城乡居民收入水平稳步提高。到2015年，城镇居民可支配收入年均增长11%；农民人均纯收入年均增长11%。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

社会建设全面加强。全市总人口控制在955万人以内；五年新增城镇就业人数达到50万人，城镇调查失业率控制在5%以内；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年以上；居民预期寿命提高到75岁左右；城镇基本养老保险参保人数达到86万人；新型农村合作医疗覆盖率95%以上；全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会管理机制日益完善，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。

生态建设和环境保护扎实推进。耕地保有量稳定在572万亩以上。非化石能源占一次能源消费比重提高到10%。全市监测断面水质达标率持续稳定在80%以上。单位国内生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量持续下降,分别达到计划要求。城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率提高到85%和80%以上。森林覆盖率稳定在76%。绿色经济、循环经济快速发展，生态产业和生态城镇体系初步形成。

【专栏】

“十二五”时期经济社会发展主要指标

类 别	指　  标	2010年	2015年	平均增长 （%）	属 性
经济发展	地区生产总值（亿元）	1119.47	2500	13	预期性
	人均地区生产总值（元）	13400	26200	12.5	预期性
	财政总收入（亿元）	128.31	300	18	预期性
	全社会固定资产投资（亿元）	781	2500	25	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	372.28	900	16	预期性
	实际利用外资（亿元）	8.356	13.5	10	预期性
	出口总额（亿美元）	13.1	25	15	预期性
经济结构	三产比例（%）	18.9:44.4:36.7	10：51：39		预期性
	工业化率（%）	36.4	46		预期性
	居民消费率（%）	33.1	36		预期性
	城镇化率（%）	42.5	50		预期性
	研发经费占GDP比重（%）	0.51	1.2		预期性
社会民生	全市总人口（万人）	907.27	954.8	0.9	预期性
	城镇人均可支配收入（元）	14203		11	预期性
	农民人均纯收入（元）	4182		11	预期性
	城镇登记失业率（%）	4	4		预期性
	城镇新增就业人数（万人）	[43]	[50]	4.5	预期性
	主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）	8.3	10		预期性
	高等教育毛入学率（%）	23	36	2.6	预期性
	高中阶段教育毛入学率（%）	69	85	3.2	预期性
	基本养老保险参保人数(万人)	58.7	86	8	预期性
	城镇基本医疗保险参保覆盖率（%）	96	100		预期性
	新型农村合作医疗覆盖率（%）	94.19	100		预期性
资源环境	耕地保有量（万亩）	569	572	保持稳定	预期性
	森林覆盖率（%）	76	76	持续稳定	预期性
	非化石能源占一次能源消费比重（%）	—	10		预期性
	全市监测断面水质达标率（%）	—	80以上		约束性
	单位生产总值能耗下降（%）	--	[ 省下达控制目标 ]		约束性
	单位生产总值二氧化碳排放下降（%）	--	[ 省下达控制目标 ]		约束性
	主要污染物排放下降（%）	--	[ 省下达控制目标 ]		约束性
	城镇生活污水集中处理率（%）	71	85		约束性
	城镇生活垃圾无害化处理率（%）	65.55	80		约束性

注：地区生产总值、人均地区生产总值为当年价格，速度按不变价格计算;节能减排指标待省下达计划安排; [ ]内为五年累计数，—为新增或调整指标。

 

第二部分区域布局

 

（一）空间布局

立足现实基础，着眼未来发展，统筹区域协调，按照“以点带轴、由轴连圈”的发展模式，构建“一核二廊三圈”的区域发展格局，实现区域布局改善、结构优化、协调性提高。

“一核”即以赣州市中心城区为核心，包括章贡区、赣州开发区、赣县、南康。

“二廊”即由中心城区向南北延伸的赣粤产业走廊、向东西延伸的赣闽产业走廊。

“三圈”即以中心城区为中心节点、瑞金和龙南两个次中心节点为核心的3个“半小时城市圈”。中心城区半小时左右城市圈覆盖兴国、于都、信丰、大余、上犹、崇义等10县（市、区）；瑞金半小时左右城市圈覆盖宁都、会昌、石城等4县（市）；龙南半小时左右城市圈覆盖定南、全南、寻乌、安远等5县。

“一核二廊三圈”既相对独立，又协作对接，以中心城区为龙头总牵引，强化中心城区的核心辐射带动作用，通过加密完善高速公路、快速干道、高速铁路等立体交通网络，形成结构合理、功能互补、资源共享、全市联动、城乡一体的赣南城市群。

（二）生产力布局

按照高新技术产业和现代服务业向中心城区集中，资源型和劳动密集型产业向产业承接走廊集中的原则，形成科学合理协调联动的区域产业布局。

赣州中心城区以国家级开发区、出口加工区为龙头，按照集约化组团布局，专业化集群发展，打造钨和稀土等高新产业核心集聚板块，现代物流、金融、旅游中心，加快形成江西对接珠三角、闽三角的桥头堡和沿海腹地核心城市，赣粤闽湘四省通衢区域性现代化中心城市，全国钨与稀土产业战略基地。力争到“十二五”期末，生产总值达到1500亿元。

赣粤产业走廊以赣州香港产业园为龙头，以京九铁路、赣粤高速、赣大高速为南北纵轴，强化与珠三角互动对接，重点发展稀土、钨等有色精深加工及应用、电子电器、现代纺织服装、机械制造等产业，打造稀土发光材料及节能灯具、机械制造等基地和一批特色产业园区，以产业集群提升经济核心竞争力，形成赣粤边际地区集散、口岸中心，成为京九经济带的重要增长极和与珠三角对接的经济协作区。到“十二五”期末，赣粤产业走廊实现生产总值达500亿元。

赣闽产业走廊以赣州台商创业园为龙头，以赣龙铁路、厦蓉高速、泉南高速为东西横轴，主动融入海西经济区，突出发展氟盐化工、新型建材、绿色食品、生物制药、信息服务等产业，打造国内一流的氟盐化工等产业基地和一批特色产业园区，成为承接闽东南产业扩散转移的前沿、连接赣闽台的特色产业承接基地、全国东南部现代物流配送中心及旅游休闲的后花园。到“十二五”期末，赣闽产业走廊实现生产总值达500亿元。

（三）主体功能区

突出主体功能区定位，引导各县（市、区）按照主体功能定位，根据资源环境承载能力和发展潜力推进发展。构建主体功能清晰、发展导向明确、区域优势互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

注重发挥生态优势，以三江（章江、贡江、东江）源头为重点区域，以保护和建设好鄱阳湖生态经济区生态屏障为己任，推进南岭山地森林生物多样性国家级生态区建设，成为生态文明示范区、江河源头生态保障区、绿色产业转移聚集区，实现人口、经济与生态环境相协调。

 

第三部分 实施新型工业化战略 促进资源优势向经济优势转变

 

坚持走新型工业化发展道路，以企业为主体，以项目为抓手，以科技为支撑，以园区为平台，推动工业经济规模化、集群化、高端化和品牌化发展，着力打造全国重要的钨产业、稀土产业战略基地。“十二五”期间，全市规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额三项指标年均增长20%以上，力争主营业务收入突破5000亿元。

（一）促进产业集群建设

遵循产业发展规律，以龙头企业为核心，培育上下游企业和关联配套企业，形成总量规模大、协作程度高、综合能力强的产业集群。采用市场配置、资产重组、入股参股等多种方式，引导各种资源向基础好、潜力大、势头强的重点产业和龙头企业集聚，支持行业龙头企业引进战略投资者，对上下游企业联合重组，提高产业配套能力，发展精深加工和应用产品，提升产业规模和层次，切实把资源优势转化为产业优势、经济优势、核心竞争力优势。“十二五”时期，形成“三个三”产业集群，即：稀土钨新材料及高端应用产业、新能源汽车及配套产业、铜铝钴锡大宗有色金属加工产业等3个产值超千亿元的优势产业集群；电子信息、食品工业、轻纺服装等3个产值超五百亿元的产业集群；氟盐化工、机械制造、生物制药等3个产值超百亿元的产业集群。

抓住国家对稀土等稀有资源战略性控制的机遇，进一步整合和利用优势资源，对钨、稀土等战略性资源实施总量控制开采，推动资源开发与科技创新嫁接，发展高端矿产产业。建立钨、稀土等重点产业智库，对重点产业展开全面、系统、持续、深入的研究，开发策划一批投资超10亿甚至100亿元的重大项目。重点打造世界知名的稀土永磁材料及永磁电机产业基地、发光材料及绿色光源产业基地、硬质合金及刀钻具产业基地。

（二）做强战略性新兴产业

把握世界科技和产业发展趋势，瞄准国家省战略性新兴产业规划要求，发挥赣州资源优势，统筹规划产业布局、发展规模和建设时序，谋划一批科技含量高、财税贡献大、辐射带动能力强的战略性新兴产业重大项目，选择新能源、新材料、节能环保、电子信息作为主攻方向，集中力量发展钨新材料、稀土新材料、新能源汽车、生物制药等战略性新兴产业。实施新能源汽车及配套工程，以动力电池为核心，以电池、电机、电控系统为基础，以整车制造为目标，以城市公交为切入点，“十二五”期间力争建成20万台新能源汽车整车及50万台动力电池、永磁电机、自控系统项目。引进培育一批拥有关键技术、自主知识产权、自主品牌和较强研发能力的企业，实施国家、省、市级重大高新技术产业化项目，使战略性新兴产业成为推动经济发展新的增长极。

（三）改造提升传统产业

坚持以科学技术为支撑，以信息化为牵引，加快改造提升传统产业。充分发挥区位、环境、园区和生产要素成本较低的优势，大力承接国际国内产业转移，引进、吸收、研发先进适用的工艺、技术、设备，大力推广信息技术、节能技术、资源综合利用技术，加快提升有色金属、非金属矿、机械制造、电子、食品、轻纺等六大传统主导产业的产品质量和档次规模，加速向生产终端产品和设备的转型升级，创造出一批全国全省知名品牌，提升“赣州制造”的影响力。

推进企业的联合重组，加快淘汰落后生产能力，提高行业的生产集中度。鼓励支持本地的民营企业做大做强，加快培育龙头企业核心竞争力。借助科研院校、行业协会等力量，拓展产业链，提升价值链，带动一批有潜力的中小企业发展。“十二五”时期，通过实施1000个投资五千万元以上、200个投资亿元以上、50个投资超十亿元的重大项目，形成“二、十、百”龙头企业，即：培育2家主营业务收入超百亿元、10家超五十亿元、100家超十亿元的龙头企业。

（四）推进产业平台建设

统筹规划布局全市工业园区、产业基地和产业项目建设，实行差别定位、错位发展。发挥国家级经济技术开发区的核心增长极作用，进一步打造以赣州开发区为核心，以赣粤、赣闽产业承接走廊为两翼，各县（市、区）特色经济板块互为补充的产业发展新格局。“十二五”时期，着力培育“一、二、五”产业集聚平台，即：1个主营业务收入超千亿元、 2个超五百亿元、5个超三百亿元的园区，力争全市工业园区主营业务收入超4000亿元，占全部工业比重达到80%以上。

进一步加强指导，完善园区产业布局，强化分工协作。以提高自主创新能力为先导，加快建设一批国家和省级科技研发平台；以完善园区功能为重点，加大园区特别是国家出口加工区、香港产业园、台商创业园等重点园区的基础设施和服务平台建设，着力推进“特色园区、生态园区、科技园区、数字园区”建设，推动一批工业园区升格为国家、省级经济开发区或高新技术开发区，提高工业园区的产业集聚度，加速产业基地化进程，逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的工业园区格局。

 

 

第四部分实施新型城镇化战略 着力构建赣南城市群

 

实施适度非均衡发展战略，推进土地利用集约化、城镇发展规模化、人居环境生态化，加快形成以特大城市为龙头、中小城市和小城镇为基础的现代城镇体系。“十二五”期间，全市力争形成1个城区人口100万以上的特大城市、6个城区人口20万以上的中等城市、5个城区人口10—20万的小城市、30个重点小城镇。

（一）统筹规划建设城市群

按照“以点带轴，以轴带面”的城市群发展模式，以中心城区为核心，以瑞金和龙南两个次中心城市为支点，以沿赣粤、赣闽走廊为两轴的赣南城市群，并通过高速公路、城际铁路等城市间基础设施一体化，推动“同城化”进程。

不断完善城市功能和公共设施体系。优化城市空间结构，着眼于未来城市发展需求，探索行政区划体制创新，加强工业园区与城镇基础设施共建共享，按照节约用地、集约开发、适度超前的原则，加快老城区改造和城市新区建设。加快城市群间快速通道建设，优先发展城市公共交通网络，适时启动中心城市轨道交通前期，强化中小城市和小城镇通达性，以信息化、智能化为手段，提升交通运输服务保障能力，努力实现主城区、赣州全域腹地、与周边兄弟城市“三个畅通”。推动产业和城市融合发展，大力发展先进制造业、高技术产业和现代服务业，增强特色产业和人口集聚能力，夯实城市发展基础。

加快建设统筹城乡发展示范区。大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，扶持基础较好的乡镇和中心村发展，加快乡镇快速通道网络化，为非农产业和农村人口集聚创造条件。实施以工补农、以城带乡政策措施，加大统筹城乡发展投入。推进统筹城乡发展示范区建设，打造集居住、休闲、购物等于一体的城市综合体。通过示范区试点推进，积极探索发展城市新区、加快城乡统筹步伐的新模式。鼓励各县（市、区）创造条件推进统筹城乡发展示范区建设。

（二）推进特大城市建设

围绕山水园林、低碳生态、宜居宜业城市目标，加快推进中心城区六大片区建设，构建特大城市，不断完善便民服务公共设施和城市功能，优化人居环境，增强要素集聚和综合服务功能。把中心城区建设成为区域性现代物流枢纽和客流中心。合理布局工业园区、商贸园区、居民社区、中小学校和幼儿园，引导人口、资源等要素向中心城区有序集聚。积极推进增设市辖区，把赣县、南康纳入中心城区统筹规划，统一建设基础设施和配置公共资源。

加强城市规划管理。按照科学有序、协同高效的原则，进一步理顺城市管理体制和运行机制。大力实施市容环境交通秩序综合整治、老城区街道整治改造、“城中村”和棚户区改造，完善集贸市场建设，统一规划户外广告，坚决依法拆除违章建筑，加强城市污水、垃圾处理，切实解决城市“脏乱差”问题。注重历史风貌建筑保护管理和开发利用，彰显历史文化特色。实施城市立体绿化工程，加强公共交通、休闲广场、公园绿地、无障碍设施、防空防灾设施等建设，改善城市环境质量。清理和新建停车场，完善停车管理。积极探索市场化运作机制，充分利用现代信息技术手段管理城市。整合创建资源，联动推进国家卫生城市、文明城市和省级生态园林城市等创建活动，提升城市形象和品位。

（三）发展现代服务业

营造有利于服务业发展的政策环境，大力发展金融、保险、旅游业，现代物流、中介、电子商务、信息咨询和科技服务等生产性服务业，商贸、家政护理、社区服务等生活性服务业，软件研发、服务外包、动漫设计、节能环保等新兴服务业，有序健康发展房地产业，推动形成与城市发展相适应的服务业经济。

加快发展现代金融业，打造四省边际区域性金融中心。做大做强本地金融机构，大力引进和发展各类金融保险机构，形成金融保险机构的地区总部、业务总部、分支机构的集聚高地，有效集聚金融资源，提升金融实力。积极发展新兴金融业态，满足各类金融需求。探索建立稀有金属、土地使用权、林权、碳汇权等市场交易和金融结算平台，形成交易中心、结算中心。积极推进村镇银行和小额贷款公司发展，争取每个县设立两家以上小额贷款公司。着力拓宽直接融资渠道，加大企业上市工作力度，有序推进企业债券和市政债券的发行，壮大各类投融资企业规模和实力。

加快发展现代物流业，建设高效快捷的现代物流体系。加快物流园区和物流基地建设，引进和培育现代物流企业，依托中心城区打造区域性物流中心，积极发展综合性物流、专业性物流和特色物流，推进制造业企业物流外包。大力发展第三方物流、农村现代物流、冷链物流和绿色物流。

加快发展旅游产业，打造区域性旅游中心。整合旅游资源，编制精品旅游路线，提升旅游产品的内涵和竞争力。依托赣州红色文化、客家文化、宋城文化资源优势，推行“文化＋旅游”发展模式，大力发展赣南特色文化和生态休闲旅游，加快旅游商品研发、生产销售体系建设，形成文化休闲中心和会务商务中心。充分利用绿色生态资源，发展乡村生态旅游和农业休闲观光旅游，打造对接粤港澳、闽台地区的旅游后花园。

 

第五部分实施农业农村现代化战略 加快发展县域经济

 

以发展县域经济为主平台，统筹城乡发展，深入推进社会主义新农村建设。转变农业发展方式，推进农业产业化进程，持续增加农民收入，提高农村基本公共服务均等化水平，建设农民幸福生活的美好家园。

（一）加快发展现代农业

用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，促进农业生产经营专业化，标准化、规模化、集约化，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系。

加强耕地保护，严守耕地红线。稳定粮食播种面积，重点提高单产，注重品质改善，增强粮食安全保障能力。

充分发挥比较优势，全力推进优势产业建设。完善产业规划布局，培植壮大脐橙、生猪、花卉苗木、蔬菜、油茶、工业原料林等主导产业和区域特色产业，着力培育一批龙头企业，建设一批集生产、加工、营销、科研、中介服务于一体的现代农业产业园。进一步提升脐橙产业规模和层次，重点推进品种结构调整优化、市场开拓和精深加工，着力提高产品附加值和产业核心竞争力，重点建设在全国乃至世界具有一定影响和市场话语权的脐橙产业基地，组建国家级脐橙研究院。提升花卉苗木产业规模和层次，打造具有南国特色的花卉苗木生产基地。建设“菜篮子”工程，发展规模化大型蔬菜基地，提高蔬菜自给率和特色菜外销。

大力培育新型市场主体，扶持发展农村合作经济组织，引导家庭经营向规模化、集约化方向发展。加强农产品销售体系建设，积极发展农超对接、挂牌直供直销、代理配送等新型流通业态和现代营销方式，重点建设脐橙、生猪、茶叶等电子交易市场和农产品会展中心，建设一批区域特色产业专业市场。完善基层农业技术推广服务体系，建设农产品质量安全体系和动植物病害防控体系。加强农产品标准化建设和质量检测管理，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，打造赣州现代农业生态品牌。

增强农村减灾防灾和抗风险能力。加强以农田水利设施为重点的农村基础设施建设。进一步提高农业机械化水平。

（二）扎实推进社会主义新农村建设

进一步增强以城带乡、以工补农的反哺作用，统筹城乡资源优化配置，着力推进农业现代化、农村城镇化和农民市民化，促进城乡高度融合、协同发展、共同繁荣。

优化村庄布局，大力促进以农村道路、农村安全饮水、清洁能源、环境整治、信息畅通等为重点的农村基础条件和公共服务设施建设。逐步提高农村公路等级，力争县道达三级或三级以上、乡村道达四级或四级以上公路标准。进一步实施农村清洁工程，积极处理农村生产生活污染，整治农村水生态环境，规范有序加大农村危（旧）房、土坯房改造力度，美化绿化村容村貌。

拓宽农民增收渠道。统筹城乡就业服务体系和培训资源，实施农民知识化工程，加大新型农民培育力度，提高农民职业技能和创收能力。鼓励农民优化种养结构，提高效益，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。坚持开发式扶贫方针，整合以工代赈、易地扶贫搬迁、农村危房改造、整村推进、新农村建设等资金渠道，实施新一轮扶贫开发工程，不断改善贫困地区生产生活条件，进一步提高贫困群众收入和致富创业能力。

（三）切实增强县域经济综合实力和竞争力

进一步增强县域经济综合实力。各地要充分利用各自资源禀赋和区位优势和发展条件，实行差异化发展，形成一县一主业和若干区域特色经济板块，力争县（市、区）在全省县域经济发展中争先进位。“十二五”期间全市所有县（市、区）经济总量、财政收入翻一番以上，争取1－2个县（市、区）进入全省十强县市，1个县（市、区）进入中部20强县市。

各县（市、区）在落实国家和省主体功能区规划基础上，明确地域范围、功能定位、发展方向，进一步划分县域内农村地区、城镇区、工业区、生态区等具体功能区。

积极探索扩权强县的有效途径和政策措施。按照“能放权就放权、能少管就少管、能不管就不管”的原则，扩大县（市、区）经济管理权限，增强县域经济自主发展能力。进一步建立和完善市县之间利益分配机制和考核评价机制，充分调动县（市、区）积极性。加强区域间经济联动，形成整体推进合力。坚持区域一体化发展原则，创新县（市、区）合作共建机制，加快规划建设赣粤、赣闽产业走廊，强化县域合作，狠抓要素整合，推动产业集聚平台构建集约化，实现资源共享、优势互补、竞相发展、共同繁荣。

 

 

第六部分实施发展生态化战略 增强可持续发展能力

 

围绕生态赣州建设，以保护和建设好鄱阳湖生态经济区生态屏障为己任，树立绿色、低碳发展意识，充分发挥生态优势，推进产业生态化、生态产业化，大力发展生态经济、绿色经济、低碳经济、循环经济，促进经济与生态相融合、人与自然相协调，切实增强可持续发展能力，构建区域生态产业体系，成为全省“绿色崛起”的重要一翼。

（一）推进生态建设

继续实施“一大四小”工程，五年完成绿化造林330万亩，生态公益林面积达1500万亩。通过实施长（珠）防护林等工程，加强交通沿线、江河源头沿岸和水库山塘周围等水土保持林和水源涵养林建设，建设以铁路和公路主干线为重点的绿色通道。加强森林资源保护，继续实施禁止采伐天然阔叶林工程，加强森林防火。加强管护生态公益林。大力推广地方阔叶树种，以进一步改良土壤，增强蓄水能力。

争取将赣江源（章江源、贡江源）、东江源升格为国家级水资源保护区，办好国家级和省级自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、生态示范区。大力开展生态市、生态县、环境优美乡镇创建活动，确保有50%以上的乡镇为环境优美乡镇，50%以上的县市为生态县，力争我市创建生态园林城市和国家级生态市获得成功。

推进中心城区生态建设。以峰山国家森林公园为重点，加强赣州城周边森林的生态保护和建设，为中心城区打造群山环抱的大绿化环境。同时着手建设近郊环城森林圈、三江六岸及街道森林绿化带、居民生活密集区森林小公园、市民休闲小广场，加速构建城市立体绿色生态系统。

加快生态移民。充分利用扶贫开发、退耕还林和自然保护区等项目建设的契机，扩大异地移民扶贫搬迁范围，五年内把8万左右生活在库区、深山区、地质灾害频发区、矿山沉陷区和自然保护区核心区内的人口，逐步搬迁到生产生活条件较好的地方，做到“搬得出、稳得住、逐步富”。

（二）加强环境保护

加强空气质量改善。抓好城市空气质量改善工程。加快“以气代煤”和“以电代煤”步伐，加强汽车尾气治理，改善城市能源结构，淘汰高能耗、高污染的企业，提高城市大气环境质量，使城区空气质量稳定达到国家一级标准。

加强水环境质量控制。实施水环境质量控制工程，加强饮用水源地保护和各县流域断面水质监测。加快城镇生活污水集中处理设施建设。加强以采选业、冶炼为代表的工业企业废水治理，对不能治理达标的企业，坚决执行关停并转。抓好以小流域治理为重点的水土保持工程，加强农村水源污染的治理。

开展低碳农村社区建设试点，确保实现农村垃圾无害化处理，形成农村卫生保洁长效机制、管理机制和保障机制。

（三）推进节能减排和节约集约利用资源

加强节能减排。抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，在燃煤锅炉改造、建筑节能、绿色照明等领域实施一批节能减排重点工程，推进高耗能、高排放企业的技术改造，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用，大力推广节能示范项目建设和合同能源管理。健全节能市场机制和对企业的激励约束机制，强化节能目标责任考核。深入开展节能降耗全民行动，大力开发和推广低碳技术，鼓励城乡居民选择绿色消费和低碳生活方式，广泛开展绿色机关、绿色社区、绿色企业、绿色学校等创建活动，开展省级低碳经济试点县和低碳农村社区建设试点，形成节约型生产方式、交通方式和消费方式。

加强自然资源的保护和管理。推进矿产资源潜力评价和深度找矿，整合重点矿产资源，实施战略储备，发展精深加工，提高综合利用率。推进实施矿产资源战略储备，推广先进适用的开采技术和工艺设备，提升矿产资源综合利用水平。合理开发利用土地资源，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，积极发展节地型建筑，加强用地节地责任考核。强化水资源有偿使用，提高水资源利用综合效益。

（四）大力发展循环经济

创建循环型生产方式，积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，促进资源节约、环境保护。

发展工业循环经济。加强循环经济示范企业、示范园区和基地建设，以有色、建材等行业为重点，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，加强共伴生矿及尾矿综合利用。有序推进工业“三废”综合利用，开展资源枯竭型城市（县）转型试点和循环经济试点，推进稀土等矿产资源综合整治，加快矿山企业转型升级，提高资源综合利用水平。抓好废弃矿山复垦复绿造地综合整治，加强地质灾害的预防和治理。推进资源综合利用，规划建设稀有稀土金属循环经济产业园和铜铝有色金属循环经济产业园，打造“城市矿山”，引导企业集聚发展、生态发展，做大有色金属循环经济产业。

积极发展生态循环农业。建设一批示范区和示范项目，推广猪沼果模式，支持林纸一体化生产。全面推行清洁生产，积极发展绿色产品，推动形成绿色生活方式和消费模式。

第七部分 推进重大项目建设 增强基础保障能力

 

以重大项目促进投资拉动。加大投资规模和强度，把投资目标任务落实到具体项目尤其是重大项目上，完善重大项目推进机制。适度超前谋划、着力实施一批重大基础设施项目，提高加快发展、转型发展的保障能力。

（一）加强投资引导

促进投资持续稳定较快增长，努力提高重大项目在固定资产投资中的比重，切实提高投资质量和效益。引导投资向中心城区和重点城镇集聚。围绕中心城区六大片区功能布局，集聚资金、信息、人才等要素，提高产业集中度，增强中心城市首位度和辐射力。稳步推进公共服务和基础设施项目建设，增强对社会投资的吸引力；引导投资向产业功能区集聚，加快推进现代服务业、高技术产业、现代制造业等重点产业发展，促进产业结构优化升级；引导投资进入以改善民生为重点的保障性住房、医疗卫生、教育、文化休闲、社会保障等薄弱领域；引导投资向交通、能源、水利、环境建设进军，增强基础设施承载能力。

（二）完善综合交通体系

着眼于优化道路网络布局提高路网密度、提升线路等级，推进新一轮铁路、公路建设，提高航道等级，稳步推进机场建设，通过陆、水、空运输网络及配套的港航、车站、公路枢纽建设，共同构筑“布局协调、衔接顺畅、优势互补、四通八达”的现代化立体交通网络和综合运输体系，确定四省通衢区域性综合交通枢纽地位。

加强以高速铁路和高速公路为重点的道路交通建设，力争高速公路通车里程突破1000公里，铁路通车里程达到800公里。在所有行政村通油路水泥路基础上，进一步扩大完善农村公路网络，提高农村公路通畅水平，实现国省道和农村公路等级有明显提升。

提高赣江、贡江航道及其水系支流航道等级，推进赣粤运河前期研究，完善港口码头集疏运体系，实现赣州港进出口通航300-500吨级船舶，形成通江达海的水运大通道。

扩建赣州黄金机场，设立赣州航空口岸，拓展机场航线，加密航班，提高通达能力，形成四省边际区域性航空枢纽。启动赣东南机场前期工作。

（三）提升能源保障能力

统筹利用市内外资源，增强能源供应能力，加快能源结构调整，加强能源输送网络建设，构筑清洁高效、保障有力、安全可靠的多元化现代能源体系。

建成华能瑞金电厂二期工程，新增发电能力 132万千瓦，争取开展赣州核电前期工作，推进风电项目建设。积极开展赣州1000千伏特高压交流输变电工程、赣州东（瑞金）500千伏输变电工程、500千伏赣州#2主变扩建工程等超高压、特高压电网建设项目前期。开展智能电网建设。加快城市电网改造，新建和改造一批110千伏-10千伏配电网。推进农村电网建设与改造。“十二五”期末形成东部、中部、南部互联的500千伏主网架，扩大220千伏骨干网覆盖面，全市基本形成以500千伏变电站的双回辐射网为主和局部单环网为辅的200千伏骨干网。

实施“西气东输”接入工程，统筹布局城市天然气管网，新建成品油管道及赣州和乐油库、瑞金铁路油库。

大力发展新能源和可再生能源，积极开发利用太阳能、风电、生物质能，推广应用清洁能源，积极创建国家绿色能源县。

（四）健全信息通信网络

推动信息化和工业化深度融合，进一步提升信息化能力和现代科技的应用能力。加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，发挥多方面积极性，合理布局互联网、通信、广播、电视等传输通道，形成覆盖城乡的信息传输网络。

完善城市数字电视网络和农村有线电视网络，实施数字赣州、无线城市、智慧工程、赣州市GSM网络扩容等信息化工程，建成统一、权威、标准的城市地理信息公共服务平台。加快信息技术开发应用，推进政务网“乡乡通”工程建设，加快重点领域、重点单位公共信息资源库、宏观经济数据库和业务信息应用处理系统建设，促进信息资源交换共享。加强农村信息网络和社区信息化建设。

积极推进电子商务基础平台及服务系统建设。在工业、农业、交通、医疗、安保、家居等领域，大力推广物联网应用。全面实施“电视村村通、广播村村响”,有效扩大农村广播电视覆盖面。

 

第八部分深化重点领域和关键环节改革

不断完善社会主义市场经济体制

 

全面深化各项改革，破除制约科学发展的体制机制障碍，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，保证改革成果的普惠性，为促进加快发展、转型发展提供持久动力。

（一）深入推进行政管理体制改革

加快转变政府职能。按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，促进政府职能进一步转变，提高政府经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。进一步减少和规范行政审批，推进行政审批制度化、标准化和信息化建设，建立重大项目绿色通道，提高政府行政效率，完善行政执法监督机制。完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的行政决策机制，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。深入开展民主评议行风活动。

加强投资体制改革。围绕加快转变经济发展方式，形成投资增长的内生机制，促进投资平稳较快增长。强化企业投资主体地位，改善政府投资方式，鼓励和引导民间投资健康发展，提高投资项目监督管理水平。适时出台规范政府投资行为的管理办法，界定政府投资范围，提高投资决策的科学化、民主化水平。推进政府投资项目工程招投标管理和政府投资公益性项目代建制。

深化财税体制改革。完善财力与事权相匹配的财政体制，建立规范透明的转移支付制度和县级基本财力保障机制。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。强化国有资产经营理念，将国有资产转化为国有资本，加快从一般竞争性领域退出，增加对战略性新兴产业、重大基础设施、社会保障等方面的资金投入。

（二）大力营造公平竞争的市场环境

进一步健全现代市场体系。完善市场法规和监管体制，加快推进市场竞争主体平等化、市场竞争要素多元化、市场竞争秩序规范化、市场流通格局现代化，充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立和完善充分反映资源稀缺程度、促进资源节约和综合利用的资源型产品价格形成机制。大力推进居民用水、用电阶梯式价格制度。

深化国有企业改革。全面完成非工口七个系统国有企业改革，深化国有出资监管企业产权制度改革，积极推动国有资本向基础性、资源性和先导性产业集中，通过引进战略投资者、股权转让、兼并重组、上市融资等方式，促进资产证券化和产权多元化，实现国有经济战略性重组。

大力发展非公有制经济。制定和落实全民创业实施方案，明确降低门槛、财政专项扶持等方面具体政策措施，激活全民创业热情。壮大创业主体，拓宽创业领域，对不同的创业人员以区别政策扶持就业创业。构建良好的创业平台，依托工业园区、产业集群区，大力推进创业孵化基地建设。健全就业创业服务体系，加强创业信息技术服务和培训辅导，设立创业投资引导基金，加大创业融资担保力度，努力拓宽就业创业融资渠道。进一步营造民营企业良性发展环境和提升市场主体活力，切实落实促进民营经济发展的各项政策措施，降低商务成本。引导大型民企与国企开展合作试点，推进产业链整合和专业化经营。加快放宽基础产业、城市公共事业的准入限制，做到公平准入、公平竞争，切实调动民营经济的积极性，增强投资增长的自主动力。

（三）推进城乡统筹和公共服务均等化改革

坚持城乡统筹协调发展，把改善民生作为改革的出发点和落脚点，通过深化改革，把社会管理的方向转换到坚持城乡统筹、民生优先的轨道上来，把社会建设的方向转换到完善城乡公共服务、保障社会公平的轨道上来。

推进城乡统筹综合改革。围绕推进城乡一体化，编制实施市域全覆盖的城乡统筹规划，着力推进产业布局、基础设施、市场体系、公共服务一体化。推进统筹城乡发展综合配套改革实验区建设，研究完善城镇产业发展、人口集聚、社会保障、就业创业、土地流转等配套政策措施，探索“宅基地换住房、承包地换社保”的操作方式，为农民变市民创造条件。

推进基本公共服务均等化改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多元化需求。积极稳妥推进社会事业改革，完善政府推动、市场调节、城乡统筹、自主择业的就业机制，建立公平、高效、充满活力的教育体制，构建富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，完善医疗卫生服务体系，全面提高公共服务均等化水平。

创新社会管理。建立规范社会运行的制度、组织、方式和手段，创新社会管理体制。继续推进事业单位改革，按照承担社会事务的公益性程度，以及营利和非营利性质，对事业单位实行不同的经济政策、管理模式和运行机制，使非营利事业单位成为社会事业发展的主体。发展社会组织，大力培育群众社团、行业协会、社会中介、志愿服务等各类社会组织，充分发挥其参与社会管理的作用。

（四）开展生态环保先行先试改革试点

深化资源环境有偿使用制度改革。完善市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，积极开展排污费改环境税、生态资源税、水权交易、碳汇交易、生态补偿等试点，运用经济杠杆减少污染排放，控制矿产、水、森林等资源的过度开发利用，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易，实现经济发展和生态保护和谐统一。

培育低碳工业园。全面推行环境管理体系认证，加快低碳市场开发的政策激励机制，探索建立生态效益评估与碳减排交易机制，实行污染物排放定量化管理，推进工业园区生态化改造。

探索建立章江、贡江、东江源头生态补偿和生态环境共建共享机制，设立生态人口转移专项补助资金，建立健全生态人口转移的补偿机制。

建立碳指标交易机制，研究制定碳排放交易办法，使碳贮存转化为可交易利用的减排指标。大力发展碳汇林业，制定碳汇林业专项规划及相关政策，争取在全省先行建立森林蓄积量与排放指标安排相挂钩的体制机制，开展碳汇造林项目，通过再造林和加快低产林改造，提高森林质量和固碳能力。

 

第九部分加大承接国内外产业转移步伐 构建对外开放新格局

 

实行更加积极主动的开放战略，全面扩大对内对外开放，不断拓展新的发展空间，以开放促发展、促转型。

（一）优化开放环境

加强载体建设。推进赣州综合物流园区、“无水港”、“铁海联运”、空港物流中心、火车站货场改造扩能及集装箱货场等重点项目建设，进一步完善口岸功能，降低商务成本。

建立健全开放型经济工作联动机制，健全完善安商服务体系，落实招商引资项目跟踪服务责任制，落实和完善招商引资政策，营造良好发展环境，提高招商项目土地利用率。创新招商方式和投资促进机制，发挥比较优势，重点承接产业组团式转移和产业链整体转移，强化市场化、商业化委托招商，积极开展专业招商、网上招商、产业招商、以商招商，使招商引资工作更加专业化、规范化。加强招商队伍建设，培养复合型招商人才。

（二）加强对接融合

以赣粤产业承接走廊和赣闽产业承接走廊为纽带，积极策应国家区域发展战略，加强鄱阳湖生态经济区、海西经济区区内互动，加强与珠三角、长三角合作圈对接，把我市打造成承接发达地区产业转移首选地和聚集区。

主攻重点区域和重点企业，在突出珠三角、闽东南三角区的同时，瞄准大型中央企业、长三角的大型民营企业招商。加快与周边城市的联动发展，建立友好战略合作伙伴关系。密切与工商界特别是各种商会、行业协会的联系，充分发挥我市驻外机构的作用和优势，将区域合作上升到更大规模、更高层次、更宽领域的全面经贸合作，形成大对接、大融合格局。

（三）扩大对外开放

加大“引进来”工作力度。坚持扩大规模与提升质量相结合、内资和外资相结合，全方位拓宽招商引资领域。充分利用香港产业园、台商创业园等重要平台，加大产业招商力度，积极引进战略投资者，重点推进产业组团式转移和产业链整体转移，提升产业整体竞争力，推动优势产业积极参与全球分工和竞争。加强与世界500强企业等优强企业的战略合作，通过合资、参股、控股等多种形式，积极引进技术、资本等生产要素和先进管理经验。

加快“走出去”步伐。着眼统筹利用国内国外两个市场、两种资源，加快完善“走出去”服务机制，指导和帮助各类企业有序到境外投资合作，促进在更宽领域和更深层次上对外开放。推进出口市场多元化，调整优化出口商品结构，着力发展具有产业优势的出口产业集群。鼓励进口紧缺资源、先进技术、先进装备和关键零部件，促进产业结构升级。推动钨和稀土、脐橙等优势产业积极参与全球分工和竞争，加快经济国际化进程。

 

第十部分推进科技教育大发展 提升区域核心竞争力

 

实施科教兴市和人才强市战略，全面落实国家科技、教育、人才中长期规划纲要，推进自主创新，加快教育改革发展，加强人才队伍建设，为实现又好又快发展奠定坚实的科技和人才资源基础。

（一）提升科技创新水平

健全区域创新体系。完善科技创新体制机制，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力建设创新型城市。

建设科技创新平台。推动原始创新、集成创新与引进消化吸引再创新，完善技术研发、资源信息共享、企业孵化、技术交易和投融资五大科技创新平台，重点构建“产学研”结合、从研发到应用的创新实践体系，以及“政金介”协调、从课题立项到成果转化的支持服务体系。整合各类科技资源，依托驻市、市属院校和科研院所，推进创新平台建设，加快建设一批国家级、省级工程技术研究中心和实验室。发挥国家钨和稀土产品质量监督检测中心作用，鼓励、支持企业设立钨和稀土研发机构，推动企业服务机构资源共享，开展联合研发和科技攻关。建立和完善科技成果转化基地，推进重大高新技术产业化项目建设，培育一批科技创新型企业。加强知识产权保护、运用和管理，培育和发展科技担保和创业风险投资，积极发展科技中介服务。

（二）办好人民满意教育

全面贯彻党的教育方针，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。

全面推进素质教育。遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。高度重视学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，加快发展继续教育，关心和支持特殊教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。

改善教育基础条件。增加教育投入，引导社会力量兴办教育。实施重大教育改革和发展项目，重点解决整体办学条件差、城区学校“大班额”和农村教育滞后等问题，加快实施好幼儿园建设工程、义务教育阶段学校标准化建设工程、普通高中优质资源扩充工程、中小学校舍安全工程、中等职业学校基础能力建设工程等，推进教育园区建设，加快完善教育基础设施，提升办学质量。调整优化中心城区中小学布局，努力解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，加大对农村和城市困难家庭学生救助力度，推进公共教育资源有效均衡配置，促进教育公平。

（三）加快人才高地建设

以提升人才自主创新能力为主线，培养引进造就高层次创新型科技人才和企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会服务专业人才等，加快构建区域性人才高地。

不断夯实人才发展基础。加快建设一批具有较高研发能力和成果转化能力的市级以上重点实验室、工程技术研究中心。推动驻市和市属大中专院校改革办学模式、调整专业设置，与我市产业、企业对接，建立职业技术教育培训基地、大学生创业基地和各种实训基地，推进高新技术创新服务中心和人力资源市场建设。

大力优化人才发展环境。完善和落实好重大人才政策，创新人才评价发现机制和人才激励机制，实施各类人才培养工程，加快本土人才的培养和储备。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进各类优秀人才脱颖而出。为加快发展提供坚实的人才保证和广泛的智力支持。

 

 

第十一部分推动文化大发展大繁荣 提升文化软实力

 

实施文化强市战略，坚持社会主义先进文化前进方向，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强赣州人民的自信心、自豪感和凝聚力。

（一）着力提升文明素质

探索并建立用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效路径和机制，发展先进文化，支持健康文化，改造落后文化，批判和抵制腐朽文化。

深入推进社会主义精神文明建设。开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭、文明市民等文明创建活动和城乡志愿服务活动，着力提升全民思想道德素质和社会文明程度。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，建立健全学校、社区、家庭“三位一体”教育网络，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。深入开展公民道德实践活动和民族团结教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。

（二）全面繁荣文化事业

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。

推进文化设施建设。建设县级“两馆”（文化馆、图书馆），建成赣州市自然博物馆、赣州市艺术中心、赣州市民中心等一批标志性重大公共文化设施工程，推进市花、市歌、标志性雕塑等重点文化产品和设施建设，不断提升城市形象和文化品位。加强文物保护及周边环境整治，强化重大历史文化遗址和非物质文化遗产、革命旧址群的保护和利用，推进历史文化名城名镇名村名街建设。全面推动文化进乡村、进社区，开放共享公共文化体育设施。积极申报客家文化生态试验区和公共文化示范区。

积极发展广播电视和新闻出版业。继续实施好广播电视“村村通”工程，推进本地广电节目进村入户，全面推进有线电视数字化，进一步提高广播电视覆盖水平。开展丰富多彩的群众性文化活动，创作生产更多的文化精品，提高全社会公众人文素养。加强舆论正面引导，推进互联网有效使用和管理。

大力发展体育事业。积极办好第十四届省运会，建设新赣州奥体中心，推进峰山公园以及射击场馆、体育中心、田径热身场、网球中心、红旗大道体育场改造和体校综合场地等建设，提高竞技运动水平。完善城乡居民健身服务体系，全面推动全民健身运动。

（三）加快发展文化产业

充分挖掘和整合红色文化、客家文化、宋城文化、生态文化等优质文化资源，把文化产业打造成为快速成长型的经济增长极，力争“十二五”期末文化产业总收入翻两番以上。

大力发展文化创意、文化旅游、网络文化、演出展览、艺术教育和体育健身休闲等重点文化产业。实施重大文化产业项目，形成文化产业发展投融资平台，建立区域性新闻传媒、影视制作、印刷出版、演艺、会展、创意等中心，建设印刷产业、动漫产业和文化创意等基地，推进文化创意园区建设，打造一批有影响力的文化品牌。推进文化创新，加快经营性文化事业单位转型步伐，加大文化产业招商引资力度，鼓励社会资本进入文化产业领域，推动培育一批骨干龙头文化企业，增强文化产业实力和竞争力。

 

 

第十二部分致力民生改善和社会进步 加快构建和谐社会

 

坚持民生为本，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，把改善和保障民生放在更加突出的位置，落实惠民工程，发展社会事业，提高社会保障和基本公共服务均等化水平，切实维护社会和谐稳定。

（一）提高社会就业水平

大力推行积极的富民政策，完善利益分配调节机制，提高城乡居民收入水平，扩大中等收入者比重，缩小收入差距。实施收入倍增计划，努力实现城乡居民收入五年翻番。

实施就业优先政策，进一步完善公共就业服务体系，完善基层就业和社会保障服务设施。加强对城镇就业困难人员、农民工的就业帮扶和对退役军人、大专院校毕业生的就业指导服务。创新灵活就业，大力发展临时性、季节性等弹性就业形式。鼓励和支持社会力量兴办劳务派遣企业。扩大政府就业岗位购置。妥善处理劳资关系，全面推进和谐企业创建，切实维护职工特别是农民工合法权益。完善失业预警系统，全面建立失业登记和失业保险监测制度。

（二）完善社会保障体系

完善社会保险制度。健全新型农村社会养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险，促进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗全覆盖，推行职工工伤保险，建立健全城乡统筹的基本养老和医疗保险体系，努力实现人人享有基本生活保障。

加快构建城乡住房基本保障体系。大力推进保障性安居工程，不断扩大廉租住房覆盖面，加快公共租赁房建设，继续实施好棚户区改造和新市民公寓建设工程，逐步解决中低收入阶层住房困难问题。

推进和完善社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度，做到应保尽保。建立健全城乡医疗救助制度，实现城乡医疗救助与基本医疗保险、定点医院的医疗费用同步结算。加强优抚安置服务，提高优抚对象生活、医疗、住房等综合保障水平。健全灾害社会性等临时救灾制度，提高救灾应急处置能力。

发展社会福利事业。积极发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利保障范围。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推进社会福利服务社会化。

（三）加强医疗卫生保障

全面加强公共卫生。优先满足人民群众基本医疗卫生需求，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。建立健全公共卫生服务网络，推进公共卫生机构建设，完善服务功能，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

进一步完善基层医疗卫生服务体系。推进县级医院标准化建设，完成赣州市人民医院新院、赣州开发区人民医院、赣州市传染病医院二期建设，加快形成以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，以综合医院、社区卫生服务机构为基础的城市卫生服务体系，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。

推进医药卫生体制改革。进一步推进国家基本药物制度的实施，依法加强药品监管，保障药品质量和安全。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，加快形成多元化办医格局。加强中医院基础设施建设，支持中医药事业发展。完善公共卫生信息系统，强化卫生监督体系建设。

（四）促进人口长期均衡发展

提高计划生育服务水平。进一步稳定、降低生育水平，加大出生缺陷干预，遏制出生人口性别比偏高趋势。大力实施优生促进工程，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查等服务工作。加强流动人口计划生育服务管理，建立健全全员人口信息数据库。

积极应对人口老龄化。建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的覆盖城乡、多功能、多层次的养老服务体系。加强公益性养老服务设施建设，增加老年人活动场所和便利化设施。鼓励和支持社会资本兴办养老服务机构，建成赣州市老年福利院等一批标准化养老服务中心。

促进妇女儿童事业全面发展。全面完成妇女儿童发展规划，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，建设好市、县儿童福利院，推进公共政策、公共产品、公共服务向妇女儿童倾斜。

支持残疾人事业发展。健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复、托养工程和“阳光家园”计划，推进基层残疾人康复中心以及公共场所无障碍设施建设。开展残疾人就业服务和职业培训，加大农村残疾人生产扶助力度。

（五）加强和创新社会管理

加强社区建设和管理。健全社区管理组织体系，以法律为准绳，以和谐为目标，以共享为纽带，提高社区居民的自治程度，增强社区的认同感和凝聚力。建设一批社区俱乐部、家政服务中心、警务中心和医疗服务中心等社区综合服务平台，推进宜居社区建设。大力开展社区志愿服务活动，推行社区志愿者注册登记制度。

加强安全生产管理。加强安全监管监察，严格安全生产目标考核和责任追究。完善安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化矿山、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。规划发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。

强化公共安全管理。健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。完善社会治安防控体系，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，建立重大决策、重大政策、重大工程的社会稳定风险评估机制，加强城乡社区警务、群防群治等基础建设，强化社会治安综合治理，切实促进社会安定和谐。

加强民主和法制建设。继续抓好“六五”普法教育，不断增强全民的法治意识，努力提高依法治市、依法行政的能力和水平。做好民族宗教工作，尊重和维护少数民族的合法权益。加强国防动员和人民防空建设，完善民兵预备役制度，深入开展“双拥”活动。

 

 

第十三部分建立和完善规划实施的保障机制

 

（一）建立健全规划实施机制

推动规划顺利实施，要综合运用经济法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制作用，有效配置公共资源，合理引导社会资源，保障规划目标和任务顺利完成。

本规划确定的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主推进。各级政府要努力创造良好的体制、政策和法制环境，充分调动市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。

本规划提出的约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。约束性指标要分解落实到相关部门，其中耕地保有量、单位生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指标，要分解落实到各县（市、区）。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。

围绕本规划目标和任务，切实加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策、年度计划与中长期规划的衔接配套。依据公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理配套公共资源，优化公共财政支出结构，确保公共财政资源重点投向农业农村、民生和社会事业、科技创新、生态环保等领域。

完善规划监测评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。市直有关部门要对重点领域的突出问题适时开展专题评估。在本规划实施的中期阶段，市政府组织开展全面评估，中期评估报告提交市人大常委会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，要报市人大常委会批准。

（二）强化规划协调管理

建立健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

总体规划统领全市经济社会发展全局，是编制其他各类规划的依据。专项规划是本规划在特定领域的延伸和细化，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。各县（市、区）人民政府依据市级规划纲要，组织编制和实施本行政区的经济社会发展规划，既要确保市级规划在本行政区的落实，又要结合自身实际，突出特色。

切实加强各专项规划、各县（市、区）规划与总体规划的衔接，县（市、区）规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与总体规划相衔接；专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划相衔接。

切实加强总体规划与土地利用规划和城市规划之间的衔接配合，土地利用规划和城市规划以总体规划为依据，要将总体规划确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性、控制性，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

加强年度计划与本规划的衔接，年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标应当设置年度目标。时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。年度计划报告要分析本规划的实施情况，特别是约束性指标的进展完成情况。

（三）加强重大项目实施

突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、调度和建设。建立市、县两级项目库，实行动态管理、滚动推进。进一步完善以规划定项目、以项目定资金的长效机制，对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、民生社会项目，政府要组织推动实施，在制定年度计划和财政预算时，落实建设资金，纳入财政预算；对有收益的公益性项目，要制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设；竞争性的产业项目，企业为实施主体，政府提供服务。