赣州市服务外包产业发展规划

（2021-2025）

服务外包产业作为现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、增长空间广、吸纳就业能力强、国际化程度高、资源消耗低等特点。大力发展赣州市服务外包产业将不断推动制造业向智能化、数字化、网络化和绿色低碳化发展，推动商贸、旅游、金融、物流等传统服务业的信息化和现代化，推动研发、设计、传媒、教育、咨询等新兴服务贸易规模化的过程中加速产业融合与创新，有力推动赣州市在新发展格局下高质量跨越式发展。

根据国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）、《中国服务外包示范城市综合评价办法》（商服贸函〔2018〕3号）、《关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》（商服贸发〔2020〕12号）、《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，特制定本规划，规划期为2021年-2025年。

一、发展基础

（一）产业发展现状

1.发展速度快。“十三五”期间，赣州市服务外包产业开始发展，并初具规模。2020年，承接离岸、在岸服务外包执行额分别为1.91亿美元、26.16亿元，较2015年分别增加1.8亿美元、25.56亿元。2020年，全市服务外包业务企业数达1161个，较2015年增加了1062个，服务外包企业获得国际资质认证企业281个，同比增长9.96%；服务外包企业从业人员10.35万人，同比增长9.52%，其中本科及以上学历从业人员1.28万人，占比11.67%。

2.功能平台优。获批“国字号”创新平台20个。中科院赣江创新研究院落户赣州。已组建国家级钨与稀土质量监测中心、国家脐橙工程技术研究中心、国家家具产品质量监督检验中心、国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心等特色产业服务外包公共平台。建有赣州服务外包产业孵化基地、章贡区软件产业孵化园、赣州红色文化创意产业园三个省级服务外包示范园。

3.产业基础实。全市培育的“1+5+N”产业集群已初具规模，现代家居、有色金属、电子信息、纺织服装、新能源及新能源汽车、医药食品产业集群产值分别达到2000亿元、1200亿元、900亿元、940亿元、230亿元、570亿元。2018年至2020年间，南康家具、于都纺织服装、龙南电子信息、经开区新型材料先后被商务部认定为国家外贸转型升级基地，赣州获批全国第四批跨境电子商务综合试验区、全国普惠金融改革试验区、商贸服务型国家物流枢纽、居家和社区养老服务改革试点城市，建成全省最大光磁一体化数据存储中心，发布全国首个可信互联城市级区块链综合服务平台“赣州链”，在全省率先建成运行工业互联网标识解析综合和服装二级节点，成立全省首个信创产业联盟。

4.发展环境好。赣州区位优势明显，赣州市位于赣粤闽湘四省交界区域，是珠三角、闽东南地区的直接腹地和内地通向东南沿海的重要通道，赣深高铁的开通进一步拉近与粤港澳大湾区的距离。赣州市与深圳市、广州市政府签订共建协议，深赣港产城特别合作区正式开工建设，将进一步深化赣州与粤港澳大湾区优势互补，协同发展。围绕与“一带一路”沿线地区货物的直达快运，开通了与深圳盐田港、厦门港、广州港、宁波港“同港同价同效率”铁海联运班列和“跨境电商+中欧班列”。随着赣州国际陆港进出口货物总量快速增长。一批金融国际物流、外贸综合服务企业入驻赣州，成为赣州市服务外包发展的新动力。

5.要素保障强。赣州的服务外包产业有良好的发展潜力，赣州有47所大中专院校，在校学生超过20万人；赣州有各类金融机构近200家，成为周边四省九市金融机构聚集度领先、门类最为齐全的城市；互联网、移动网络普及率高，通讯网络较为完善，2020年，互联网宽带接入用户数 854.55 万人，互联网普及率 98.13%；每万人发明专利拥有量为 2.04 件；当年研发投入金额45.94 亿元，研发投入比达1.26%。

（二）面临机遇与挑战

1.发展机遇

当今世界的经济形势正经历大变局，新一轮产业革命正孕育增长新潜能，赣州要在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准自身定位，就需要提升劳动效率，提高产品质量，推动产业从劳动密集型向资本密集型和技术密集型发展升级，大力发展服务外包产业是关键实现途径。

赣州服务外包发展面临前所未有的新机遇。从国际来看，赣州融入“一带一路”倡议发展势头良好，“一带一路”共建国家与江西省、赣州市的人员、技术、项目等经贸往来迅速增加。中欧在经济社会等多领域逐步已赣州展开深化合作，使赣州国际经济合作体系更加完善、开放经济体系进一步升级。随着5G、云计算、大数据、人工智能等信息技术的快速发展，为服务外包跨国业务发展提供了技术支撑。从国内来看，我国的经济形势已由重货物贸易发展转变为货物贸易和服务贸易并重发展，由引进外资为主转变为引外资和走出去相结合为主，以沿海开放为主逐步向内陆地区开放转移。在经济形势转型的历史机遇中，赣州地理位置优越，毗邻粤港澳大湾区，可承接更多沿海城市转移的服务外包产业。

2.面临挑战

从国际来看，除印度、中国、菲律宾、爱尔兰、加拿大等传统离岸服务接包地之外，欧洲、拉美和亚洲等新兴市场国家越来越将其产业发展定位在服务外包领域，服务外包接包目的地竞争将日趋激烈；中美经贸摩擦背景下，全球最大发包国美国以及欧盟，有减少给我国服务外包业务的趋势，促使我国服务外包面临更高要求的离岸外包交付要求、成本要求、技术要求。

从国内来看，全国已有31个服务外包示范城市和11个申报城市，区域竞争激烈，进位赶超存在较大的压力；赣州服务外包产业龙头企业不强，产业集群效应不明显，交付能力和服务质量等与国内先进的服务外包示范城市存在较大的差距;服务外包领军人才稀缺，人才规模小、结构性短缺；在技术先进型服务企业数量、每万人发明专利拥有量、每万人软件著作权登记量、城市研发投入比例等综合创新能力上差距明显。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局为主线，积极把握赣南等原中央苏区振兴发展、“一带一路”建设、融入粤港澳大湾区和数字技术崛起等战略机遇，立足产业发展现状和国际市场服务外包发展趋势，以推动赣州服务外包产业转型升级为核心，加强行业龙头企业引进和培育，加快服务外包功能区建设，形成以点带面、全域发展格局，建成具有较强影响力的现代服务外包产业体系，把赣州建设成为对接粤港澳大湾区、融入“一带一路”的服务外包新高地。

（二）基本原则

发挥优势，突出重点。充分发挥我市“1+5+N”产业集群优势，将服务外包主体培育和工业倍增升级行动结合发展，同步推动工业转型升级，依托倍增升级企业行动，推动工业设计、研发、咨询等业务重组，培育一批融合“1+5+N”产业集群特色的服务外包示范企业。

示范引领，自主创新。重点建设示范园区、示范企业和示范项目，发挥示范引领和带头作用，鼓励企业和高校院所开展合作交流，在技术改革、标准制定、模式创新上开展实践探索，提高创新发展能力，推动服务外包产业向“高附加值、高技术、高质量、高效益”转型升级。

分类引导，区域联动。运用差异化发展方针对服务外包产业的核心业务类别和核心区域进行优先发展，构建多元化、多层次、多点聚集的产业发展格局。制定分行业、分区域的分类指导方针，形成主业突出、联动互促、区域协调发展的差异化、特色化的现代服务外包产业体系。

市场主导，品牌塑造。围绕打响“赣州服务”品牌，遵循市场规律，发挥市场资源配置作用，坚持企业主体地位，完善现代市场体系；充分发挥政府产业引导、政策引导、公共设施建设作用，着力改善服务外包发展软硬件环境，不断提升服务功能辐射度、服务对象感受度、服务品牌美誉度。

（三）发展目标

聚焦“1+5+N”赣州特色制造服务外包产业发展，重点支持技术先进型服务外包企业建设，构建服务功能强辐射、服务环节高增值、服务内容高品质，数字技术深度融合和产业跨界深度融合的现代服务外包产业体系，“十四五”期间，引进3-5家国内外重点服务外包龙头企业，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的30家服务外包示范企业;培养和引进一批优秀服务外包人才;加快服务外包产业园区与平台建设;2025年全市服务外包业务收入比2020年翻番，具体目标如下：

产业规模进一步扩大。服务外包规模稳中有增，推动服务外包企业数量、离岸和在岸服务外包执行额、获得国际资质认证企业数量、服务外包从业人员数量、软件和信息技术服务业收入实现翻番。

创新能力进一步优化。创新能力加快发展，重点在技术先进性服务企业和高新技术企业数量、每万人发明专利拥有量、每万人软件著作权登记量、研发投入比例、服务外包企业从业人员本科及以上学历人数占比、高等院校和职业院校数量上实现突破。

服务水平进一步提升。提升公共服务水平，推动新设立一批省级或市级服务外包专业园区，提升园区公共服务化水平，促进服务外包产业集聚发展，提升城市信息化水平和交通运输水平。

保障措施进一步增强。完善促进服务外包发展专项政策，发布服务外包产业发展规划，调整服务外包市级领导小组，专设机构负责服务外包产业发展，发挥地方性服务外包行业协会作用，促进企业抱团发展。

表1 赣州市服务外包产业发展目标

三、产业空间布局

（一）总体布局

坚定融入“1+5+N”特色产业集群发展，按照“育龙头、建基地、培集聚、促转型”的发展思路，以赣州章贡区、经开区、蓉江新区为服务外包产业发展核心区，重点发展信息技术外包（ITO），建设特色园区；以现代家居、有色金属、电子信息、纺织服装、现代文旅产业发展为基础，重点发展知识流程外包（KPO）结合产业发展打造五个服务外包基地，促进产业与服务外包双促发展；以其他产业集群为服务外包产业发展多点覆盖区域，重点发展业务流程外包（BPO），在全市范围内构建“一核五基地多点覆盖”的服务外包产业发展新格局。

（二）核心区域服务外包示范园区创建

重点打造章贡区软件信息服务外包产业示范园区，章贡区数字经济创新发展试验基地示范园区、经开区科技创新服务外包产业示范园区，蓉江新区数字经济服务外包产业示范园区。以示范园区为依托，大力发展ITO,推动服务外包企业总部集聚、创业孵化、人才培育、科研创新、平台建设、示范引领等功能完善，加强产业载体、智慧产业、互联网、云计算和大数据基础设施建设，形成特色突出、功能齐全的服务外包发展集群，打造服务外包产业发展核心增长极和集聚区。

（三）围绕优势产业集群建设服务外包产业发展基地

1.打造现代家居智能制造服务外包基地。充分发挥南康家具全国第5个国家家具产品质量监督检验中心、南康家具智能制造创新中心研究院、赣州市智能产业创新研究院、共享智能备料中心、共享喷绘中心等现代家居服务外包产业平台作用，在南康区打造现代家居智能制造服务外包基地，推动产业专注品牌、质量和标准建设，实现产品从价格竞争向品牌和质量竞争转变，构建现代家居产业“制造+智能”“制造+网络”“制造+服务”发展新格局，助推南康家具加快实现“个转企、小转规、规转股、股转市”发展路径，推动更多的优质现代家居企业挂牌上市。

2.打造有色金属精深加工BOT服务外包基地。充分发挥国家级钨与稀土质量监测中心、国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、中国科学院赣江创新研究院等有色金属服务外包产业平台作用，在赣县等地打造有色金属精深加工BOT服务外包基地，激励平台承接国内外有色金属相关产品的研发、设计、测试、解决方案等外包业务，加快完善有色金属产业“科技创新链＋教育培养链＋产业应用链”功能架构体系，形成完整的资源利用技术研究全链条，把有色金属产业从价值链的中低端提升至中高端，做大做强有色金属产业。

3.打造电子信息服务外包基地。依托赣州电子信息企业数量众多的优势和核心区域示范园区发展的信息技术外包（ITO）业务发展，在经开区、龙南市或信丰县打造电子信息服务外包基地，培育或引进一批集成电路和电子电路设计、技术服务外包等电子信息服务外包企业，支撑有效承接粤港澳大湾区基础材料、元器件、智能终端企业，做大做强印制电路板、光电显示等优势细分产业，推动形成产业链完备、竞争力较强的电子信息产业，推动电子信息产业转型升级。

4.打造纺织服装服务外包基地。依托拟建纺织服装大数据中心、基于“面辅料+智能生产+定制销售”的供应链管理等平台，在于都县打造纺织服装服务外包基地，大力发展纺织服装企业智能化运营、研发设计和检验检测等BPO、KPO服务外包，支持有条件的企业或第三方开展供应链服务，通过提供新材料、新设计、新元素等手段提高附加值，推动纺织服装产业由粗放式发展向数字化、智能化改造，建设国内一流的纺织服装智能制造生产基地，推动纺织服装产业向创新驱动科技产业、文化引领时尚产业角色转变，打造好“中国品牌服装制造名城”“国家纺织服装外贸转型升级基地”。

5.打造现代文化旅游服务外包承接基地。依托“红色故都”、将军县、长征出发地、“文乡诗国”等文化底蕴优势，分片区打造现代文化旅游服务外包承接基地，将已建成的赣州智慧旅游平台打造成管理、营销、服务一体化平台，通过平台整合赣州红色旅游资源，应用技术开发和数据分析，推动融合产业、文化、旅游等发展基础条件的服务现代文化旅游产业加快发展。

（四）围绕其他产业集群创建服务外包多点覆盖区域

通过发展人力资源管理、互联网营销推广、供应链管理、知识产权外包、数据分析、法律流程外包、呼叫中心、现代生态农业、加工贸易重点承接地来料加工等服务外包业务，形成N个特色产业集群多点服务外包产业覆盖区域。突出各县(市、区)服务外包产业特色，建立覆盖全市县城、重点乡镇的服务外包信息网络。针对服务外包依托互联网的特点，充分发挥现代服务移动端口不断前移的优势，通过不断建设和完善全市城乡通讯、网络基础设施，以返乡创业大学生、退伍军人及其他城乡知识群体，普及服务外包业务知识，不断拓展服务外包业务范围，推动和服务于当地特色产业、电子商务等的发展，建立区域范围内独具特色的服务外包覆盖点。

四、产业目标市场

（一）大力发展在岸服务外包

大力培育在岸服务外包。把握“双循环”和“双碳”背景下进一步推动产业数字化、制造服务化和服务外包化发展机遇，推进在岸服务外包增长。聚焦“1+5+N”产业集群，打通销售、设计、生产、仓储、物流、售后服务等产业链各环节，在检验检测、工业设计、供应链管理、工程技术、集成电路和电子电路设计、仪器设备维修服务、软件研发和开发服务等领域重点扶持，引导支持外包企业服务国内市场，培育一批专业化、品牌化的优质服务供应商。

梳理在岸发包的潜在领域和发包需求，建立对制造业企业发包的支持鼓励政策，鼓励制造企业打破“大而全”“小而全”的一体化生产格局，购买专业服务。支持政府、事业单位释放更多服务外包需求，特别是在养老、学前教育、医疗、“互联网+政务服务”等领域，推动服务外包企业和社会组织的专业化发展和壮大。紧抓国内服务外包市场规模爆发式增长机遇，大力发展云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，依托服务外包要素地域限制弱和我市低成本优势，积极承接一二线城市发包，做大做强服务外包企业。

（二）优化离岸目标市场

1.重点承接欧、美和中国香港市场

欧、美市场占国际服务外包发包的50%以上，欧、美和中国香港是赣州市最大的国际贸易伙伴，占比近50%。加强政企协作，利用人力成本相对较低的优势，巩固现有离岸服务外包合作关系，促进赣州市服务外包企业与欧美、中国香港的跨国公司在银行业、医疗服务业、电信、仓储物流、文化等领域建立上下游合作关系，参与跨境公司的供应商选拔和竞争，重点在供应链管理、商务服务、研发服务、呼叫中心、跨境旅游等方面召开合作。鼓励初具规模和有出口前景的软件企业“走出去”，在欧、美、中国香港设立研究中心、市场推广和服务机构。

2.继续拓展“一带一路”共建国家市场

赣州市2020年离岸服务外包排名前十企业中，80%企业业务市场是“一带一路”共建国家和区域，离岸业务额已达7379.17万美元。赣州市将进一步充分利用路网、铁海联运、中欧班列、航空枢纽等有利条件，发挥紧邻粤港澳大湾区、海西经济区优势，开展各种“引进来、走出去”招商推介活动，积极参与国家服贸会、服博会等展会，加强与国际丝路组织秘书处等国内外“一带一路”经贸组织合作，洽谈共建合作经贸园，连接“一带一路”共建国家市场，重点在有色金属开发利用技术、加工技术改造、研发平台搭建、现代家居供应链上下游合作、经贸园仓储、配送、转运、冷链物流智能化等方面开展合作。

3.不断开拓RCEP市场

2020年赣州市在RCEP市场范围，有菲律宾、马来西亚、泰国等5国服务外包业务，执行离岸外包金额548.63万美元。下一步，赣州将探索充分利用RCEP伙伴国集聚世界一流的业务流程外包（BPO）和IT外包供应商的有利条件，积极争取RCEP市场的第三方提供商入驻，开展企业合作，带动我市业务流程外包（BPO）和IT外包企业加速发展。充分发挥客家文化特色和文化相近优势，拓展东盟国家的服务外包市场，在文化艺术创作、创意设计服务、广告数字传播、游戏动漫等文化创意方面重点突破。

五、重点任务

（一）引进优质市场主体

加大服务外包产业的招商引资力度，鼓励引进知名服务外包企业。依托国家支持赣南等原中央苏区振兴发展战略，利用粤港澳大湾区与中部地区合作的东风，营造良好的营商氛围，积极搭建技术服务、投融资、设备共享等公共服务平台，架起赣州市与服务外包产业先进地区，尤其是粤港澳大湾区协同发展桥梁，引进3-5家国内外重点服务外包龙头企业，主动融入粤港澳大湾区，紧盯长三角、海西经济区，力争在引进亿元以上的大项目、好项目上有更大突破。

加强与国内服务外包行业内的“链主机构”，如行业协会、咨询机构和平台的合作，推动服务外包企业和产业集群的批量导入。通过定向招商、一对一招商、链主招商等模式吸引国际国内龙头企业在赣州建立运营中心、服务中心和交付中心，打造一批主业突出、竞争力强、具有较强国际影响力和竞争力的服务外包市场主体，引导企业参照IBM、TCS等国际服务外包企业巨头的运营模式，因地制宜，实现差异化发展，尽快形成服务外包企业的集聚效应和知识外溢效应。

（二）强化示范企业市场竞争力

加强政策创新，支持各类所有制企业从事服务外包业务，大力培育服务外包示范型企业。鼓励大中型制造企业剥离内部专业性较强的服务业务，支持现有分布在“1+5+N”产业中的龙头企业做大做强，形成社会化服务能力，实现制造业服务化，推动企业动力转换和转型升级。鼓励示范企业在海外的大型项目或者投资中增加关于软件开发、后续服务等服务外包相关的内容，鼓励分包，抱团出海，带领我市服务外包企业“走出去”。深度融入“一带一路”建设，推动服务外包企业在拓展“一带一路”共建国家地区市场中提升发展能力。

实施中小企业扶持工程，扶持中小企业加快成长。支持一批“专、精、特、新”的中小型服务外包企业，通过政策引导、产业扶持等措施，强化企业集成设计、综合服务解决方案及相关技术项目研发能力建设，形成一批服务外包企业集群，打造竞争有序、互利共赢的“金字塔” 型产业组织结构。

（三）推进产业载体建设

以“一核五基地多点覆盖”建设为契机，加快服务外包产业载体建设，根据产业转型升级发展路径加快产业园区和基地的改造升级，为中小微服务外包企业集聚创造良好环境。整合社会资源，积极推动家具检验检测、稀土工程技术等服务外包公共技术平台和科技创新、数字经济等综合性公共服务平台建设，提升公共服务水平，立足服务于“1+5+N”产业中小微企业，降低企业成本、支持技术研发和改造升级。在服务外包园区和基地内设立综合性公共服务平台，为园区服务外包企业提供企业落户、人才招聘、员工培训、企业孵化、政策支持、信息共享等“一站式”服务。

（四）引育专业人才

加快人才引进和培育，创新人才培养模式。支持本地高校、职业院校以服务外包人才需求为导向，优化专业设置，制定相关专业课程。鼓励本地高校、职业院校与本地服务外包企业、示范园区、地方政府开展合作，建设学生实习实践基地、大学生创新创业基地，搭建产学研平台，建立人才培育长效机制和留用机制。

（五）加强服务外包行业协会建设

加强行业协会建设，协会为非营利组织，致力于加强政府和服务外包企业之间的联系，协助政府拟订服务外包产业发展规划，加强服务外包行业的组织体系；与大学、科研院所、民营机构等联系，开展软件行业人才培训；反映服务外包企业的政策诉求，与其他行业的组织进行谈判，为服务外包行业企业争取更多的利益；搜集共享服务外包资讯，搜寻和把握市场机会，规范服务外包产业标准，提升服务外包质量，抱团提升竞争力。

六、保障措施

（一）加强组织领导

完善赣州市服务外包产业发展领导小组成员及单位组成，明确各单位职责分工，推动服务外包产业发展任务分解与实施，建立联席会议机制，定期召开会议，研究讨论当前工作重点，推进服务外包示范城市建设。建立监督问责机制，对任务实施进行跟踪监测评估，将服务外包工作列入政府工作考核体系，不定期开展工作督查。

（二）完善政策体系

完善服务外包政策体系，优化资金使用方向和支持方式，充分发挥财政资金引导作用，加大重点项目、示范园区、重大平台、企业自主研发、商业模式创新等方面的支持力度，加大在技术研发、引进人才、国际资质认证、培训教育等方面的财政补贴力度。在财政、金融和税收政策上对创新型中小微企业予以倾斜，支持服务外包企业的数字化转型。引导社会资本加大对承接国际服务外包业务企业的投入。探索运用产业基金，推动服务外包产业做大做强做精做优。

（三）创新金融支持

创新投融资体系和机制，推动金融支持服务外包企业的发展。逐步完善以政府投入为导向、企业投入为主体、社会和外资投入为重要渠道的多元化投融资体系。鼓励我市金融机构开发适合服务外包产业特点的金融产品，拓宽服务外包企业投融资渠道。支持金融机构在服务外包重大项目建设、开拓国内国际市场、开展国内外并购等方面予以重点支持。鼓励保险机构开发适合服务外包产业特点的保险产品，扩大出口信用保险覆盖面，提高承保和理赔效率。支持符合条件的服务外包企业通过发行债券、上市等手段扩大融资。

（四）强化检查监督

建立服务外包产业高质量发展评价机制，制定关键量化指标，强化评价考核、分类指导、动态管理。建立动态监测体系，密切跟踪产业发展情况，建立常态化数据搜集、挖掘和共享机制。将服务外包产业高质量发展工作纳入相关单位年度综合考评，对在招大引强、项目建设、科技创新、商业模式创新等推动服务外包产业高质量发展工作中取得优秀成绩的单位、企业、个人予以表彰，对推动工作不力的给予通报批评。