一、起草背景及过程

为系统科学推进水利高质量发展，全面落实落细习近平总书记“十六字”治水思路，对照《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出实施国家水网等重大工程的目标任务，我市于2020年5月在全国率先启动市级水网规划编制工作。2020年8月，市委市政府专题听取全市水利工作汇报，对全面开展赣州水网建设规划编制工作作出部署。2022年9月，忠琼书记在全市水利高质量发展大会上强调，要强化规划引领,构建科学水网体系，精心谋划水利项目；同年10月，市委办、市政府办印发《赣州革命老区水利高质量发展示范区建设实施方案》，明确提出着力构建与区域发展格局相适应的综合立体水网,强化互联互通,在水网先行市建设上作示范。《规划》起草过程总体顺利、推进迅速，主要有以下特点。

一是编制单位权威。先后3次邀请全国水利系统最专业、最权威的设计机构——水利部水规总院领导、专家对规划编制进行现场指导或当面请教咨询；委托国家级的水利设计单位——中水北方勘察设计有限公司和市水利勘测设计院具体实施规划编制，为高标准、高质量、高水平编制赣州市水网建设规划奠定了坚实基础。

二是过程推进迅速。2020年11月至2021年3月开展水网规划查勘，仅用5个月时间，2021年4月底形成水网规划初步成果。2021年5月第一次征求各县（市、区）及市直单位意见；8月形成水网规划编制阶段成果，9月邀请水利部水规总院主持召开赣州水网规划编制成果咨询会议（因省水利厅提出待省级水网规划出台后再审核市级水网规划，省水网建设规划印发前未审核我市水网规划，2022年7月，江西省政府印发《关于同意江西省水网建设规划的批复》（赣府字[2022]40号））。2021年9月至2022年8月，设计单位结合省水网建设规划对我市水网建设规划进一步修改完善，并向各县（市、区）及市直单位第二次征求意见进行完善。2022年10月，省水利厅组织召开专家审查会议，并于12月下发《赣州市水网建设规划审核意见》。我市在全省首个完成市级水网规划审核工作。

三是紧密结合实际。紧扣赣州实际和上级规划，做到“四个聚焦”。聚焦衔接上级规划，将我市规划大型水库由7座增加到18座、中型水库由23座增加到32座，并全部纳入省水网建设规划；聚焦提升防洪减灾能力，与《江西省“十四五”解决水利防洪排涝薄弱环节工作方案》相结合，规划完善我市主要支流治理项目45个、中小河流治理项目69个，共治理河长四千余公里；聚焦提升抗旱保供保灌能力，与《全国农田灌溉发展规划》相结合，在完成原有1座章江大型灌区及31座中型灌区现代化改造基础上，规划新建大型灌区5座、中型灌区32座，并重点规划中心城区供水水源方案；聚焦提升全流域水生态治理，规划增加了水系连通及水美乡村等项目，强化流域综合治理。

四是征求意见广泛。坚持“开门”编规划，先后于2021年5月、2022年8月两次征求各县（市、区）及市直单位意见，第一次收集县（市、区）意见53条、采纳53条，市直单位意见6条、采纳6条；第二次收集县（市、区）意见20条、采纳20条，市直单位意见17条、采纳17条。先后三次组织召开编制成果咨询会，听取国家、省、市各级专家意见建议，充分考虑吸纳各方意见（详见附件2）。

二、规划编制原则

在《规划》编制过程中，主要把握了以下五个原则。

一是坚持立足全局、保障民生。积极与国家、省级水网密切衔接，协同推进市县各级水网建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，依托水网建设提升防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全保障，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

二是坚持保护优先、绿色发展。把节约用水和生态环境保护作为水网建设的前提和基础，以水而定、量水而行、因水制宜，坚持人与自然和谐共生，把生态优先理念贯彻到水网构建的全过程，充分保护和发挥好赣州生态优势。

三是坚持统筹兼顾、系统治理。遵循客观规律，从山水林田湖草生命共同体出发，立足流域整体，优化水网布局与工程方案，统筹节水供水、防洪排涝、生态保护修复、水文化、智慧水利，提高水网建设的标准与韧性。

四是坚持远近结合、适度超前。充分考虑当前需要和长期需求，分期分批推进水网建设，既要解决当前急难愁盼问题，也要解决长期累积性问题，超前科学谋划和系统布局一批打基础、利长远、管全局的重大水利工程。

五是坚持改革创新、两手发力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善水网建设与运行管理体制机制，创新水网建设投融资机制。推动水网工程智慧化升级改造，提高水网智能化控制和调度水平，激发水利发展的动力和活力。

三、主要内容

《规划》共12章，概括为七个部分，主要内容如下：

第一部分为基本情况（第1章）。阐述赣州自然地理、经济社会、河流水系等基本情况。

第二部分为水网基础、面临形势和总体规划（第2至3章）。阐述水网建设基础、主要问题、面临形势，提出水网规划指导思想、规划目标任务和总体布局。

第三部分为水网规划建设内容（第4至8章）。重点阐明赣州水网规划主要建设内容和任务。一是提升防洪减灾能力，全力保障水安全。提升防洪治涝能力、强化城市防洪体系建设，加强病险水库（水闸）除险加固、主要支流和中小河流治理、山洪灾害、圩堤、涝区综合治理及非工程措施等。二是优化水资源配置，高效推进水利用。提出新建（扩建）水库工程、水资源配置工程、农村供水保障工程、城区应急备用水源工程、灌区工程建设等措施。三是推进幸福河湖建设，持续提升水生态。提出加强河湖水域岸线空间管理保护、水源地保护、幸福河湖示范区建设、水美乡村、河湖生态保护修复、水土保持工程及水文化景观建设等措施。四是加快水网数字赋能，提升智慧化水平。加强推进数字孪生工程、数字孪生流域建设，建设水网智慧化应用工程，打造水网工程防洪，加强水资源联合调度，强化水利业务智能应用等。五是深化水利管理改革，科学优化水治理。包括创新水网建设机制、健全水利管理制度、加强水利行业管理能力，深化水利工程管理体制改革、创新水利投入机制、深入推进河湖长制、推进水利科技创新，强化人才保障等方面。

第四部分为重大工程建设（第9章）。提出规划期内推进17个重大水利工程，总投资1263亿元。其中重大水资源配置工程10个（寒信、茅店、极富枢纽，石磨墩、营口、下寨、添锦潭水库、赣南水资源配置工程、引桃入定、梅江引调水）；大型灌区工程5个（梅江灌区、平江灌区、桃江灌区、贡江灌区、绵江灌区）；重大水生态工程2个（东江源水生态保护修复工程、赣州市中心城区五江十岸提升工程）。

第五部分为环境影响评价（第10章）。阐述环境保护目标，进行环境分析和影响评价、规划方案环境合理性分析、环境监测与评价，提出对策、建议和评价结论等内容。

第六部分为投资匡算、实施安排与效果评价（第11章）。一是投资规模。水网建设规划项目匡算总投资为3469.94亿元，包括4大类28个子项：防洪减灾工程8个子项（1357.4亿元）、水资源利用工程5个子项（1312.96亿元）、水生态保护与修复工程11个子项（689.58亿元）、数字化网络化智慧化能力提升4个子项（110亿元）；其中规划重点项目2大类8个子项138个项目（含远景项目28个），总投资2163.97亿元。二是实施安排。考虑前期工作深度、建设紧迫性、协调难度、近远期相结合等因素，提出“十四五”期间重点推进前期工作、条件成熟尽早开工的防洪、水资源利用、水生态、智慧水利等4大类20个子项工程（含打包项目），匡算总投资1246.19亿元，力争完成投资350亿元以上。三是实施效果。分析项目实施的社会、经济、生态效益等。

第七部分为保障措施（第12章）。提出了建立政策保障、强化规划约束，加强组织领导、明确目标责任，完善配套制度、推进依法治水，创新投入机制、拓宽资金渠道，提高科技含量、夯实科技支撑，强化人才支撑、筑牢发展保障等6个保障措施。

四、合法性审查

市司法局对《赣州市水网建设规划（2020-2035年）》进行了合法性审查，复函认为合法。