赣州市农业农村局

2023年法治政府建设情况报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，我局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面推进法治建设，扎实推进依法行政，取得明显成效，连续四年荣获全面依法治市、法治政府建设优秀单位；农业综合行政执法工作多次获得上级肯定，大余县农业综合行政执法大队获评全国第五批农业综合行政执法示范窗口，全省农业行政执法事项赋权乡镇工作现场观摩会议在我市于都县顺利召开。

一、主要举措和成效

    （一）深入学习贯彻党的二十大精神。组织干部职工全面、系统、深入学习贯彻党的二十大精神，充分认识、准确把握党的二十大的重大意义、精神实质、丰富内涵和实践要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。局党组理论学习中心组坚持把党的二十大精神纳入重点学习内容。5月14日至6月3日，分6期派员组织参加全市市直单位科级领导干部学习贯彻党的二十大精神专题培训班。6月1日，我局举办学习宣传贯彻党的二十大精神演讲比赛。6月19日至21日，我局举办了为期3天的科级以下党员年度集中培训暨学习贯彻党的二十大精神专题培训班。

（二）全面学习贯彻习近平法治思想。组织全体干部职工认真学习掌握习近平法治思想以及国家各项法律法规，尤其是农业农村方面的法律法规，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，为局党组决策部署提供有力法律支持。8月份，党组理论学习中心组围绕学习习近平法治思想主题，集体学习了习近平关于全面依法治国的重要讲话、重要文章以及《习近平法治思想学习纲要》有关节选内容，依法行政的能力和法治思维明显增强。同时，将《习近平法治思想学习纲要》纳入农业执法队伍培训、农村学法用法示范户培育等重点内容，为建设宜居宜业和美乡村提供坚实法治保障。我局还于3月16日在市政府常务会上专题就新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》进行解读并提出我市贯彻落实意见。

（三）抓实抓细依法行政工作。制定印发年度法治政府建设工作要点。召开党组会31次，研究贯彻市委、市政府法治建设部署要求，审议法治建设有关文件18个。积极参与《赣南脐橙保护条例》立法调研和有关文稿起草、修改、讨论及新闻发布会宣传等工作，制定我局的具体贯彻实施工作方案，全力抓好贯彻落实。配合做好《赣州市农村住房建设管理条例》贯彻落实情况调研。与江西钨都律师事务所续签法律顾问合同，发挥外聘律师法律顾问作用。11月17日，组织全市宅基地管理工作相关同志180多人学习了《江西省农村村民自建房管理办法》《赣州市农村住房建设管理条例》。开展规范性文件清理工作，对以市政府名义印发的18个行政规范性文件和以本部门名义印发的19个行政规范性文件提出废止、失效、拟修改和继续有效等意见。加强公平竞争审查，共审查2件，审查结果符合市场公平竞争要求。加强法制审查把关，审核执法案件176件、规范性文件2件、合同协议68件。组织专题案审会3次，集体讨论研究重大行政处罚案件15件，组织召开行政处罚案件听证会1次。做好行政复议、行政调解、行政应诉及公益诉讼专题调研等工作，按要求报送相关汇报材料。

    （四）加强行政权力制约监督。深化“五型政府”建设，健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，认真办理人大代表和政协委员提案和意见建议。六届人大四次会议代表建议交办我局共32件，32件已答复完毕，代表满意率100%；市政协六届三次会议提案交办我局共60件，全部答复完毕，委员满意率100%。落实安全生产责任制，全面部署农业农村领域安全生产工作。严格落实问责制度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。

    （五）全面推进政务公开。依托门户网站、微信公众号，推进行政法规、行政处罚、计划总结、议案提案办理结果等栏目公开。印发《2023年赣州市农业农村局信息宣传工作考核方案》《2023年赣州市农业农村局网评工作考评方案》，全年推送“赣州三农”公众号350期、853条，收到并按时办结依申请公开信件9件，完成市委网信办舆情报送和交办系统转办涉农舆情96条，核心网评员在新华网、凤凰网、新浪微博等媒体平台发表评论361条。常态化推进本部门向社会公开年度法治建设情况报告，及时在局官网公开上一年度法治建设情况报告。

（六）持续推进营商环境优化升级。持续推进“市县同权”改革，2项审批事项下放实质性审核权,并授权县（区）农业农村局使用行政审批“2号章”。持续推进证明事项告知承诺制，截至目前共有106个主体实行了证明事项告知承诺。推进8项依申请事项进驻大厅统一办理。做好行政许可、行政备案等行政权力事项办事指南要素调整及系统录入。做好“一件事一次办”事项办事指南和有关材料的梳理报送工作。上线“亲清赣商”兑现平台的惠企政策9项，兑现资金2404万元，100%全部兑现到位。梳理入库142份电子证照数据。梳理涉企经营许可事项改革清单，严格按要求取消审批，进一步优化审批服务。做好关于变相许可问题及治理对策的汇总报送工作。做好12345政务服务热线平台工单对接、转办、跟踪落实和回复工作，共办结工单58件。贯彻落实有关深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务、赣州市首批营商环境创新试点改革和关于抓好对标提升方案事项。开展持续规范管理行政审批中介服务行动。推动涉企信用信息归集，及时录入涉企信用信息，推动涉企信用信息应归尽归。

    （七）持续推进规范公正文明执法。2023年，全市农业行政处罚案件立案数965件，办结939件，其中重大及涉刑案件数30件。市本级立案数176件，办结数153件。强化农业投入品执法监管，严厉打击非法捕捞行为，深化畜禽养殖领域专项执法，强化粮食流通领域专项执法。全面规范行政执法，推行行政执法减免责清单制度，落实“首次不罚”“轻微不罚”；严格按照《农业行政处罚程序规定》要求，规范立案前程序，完善立案登记制度，严格落实执法三项制度；严格执行农业行政处罚裁量权适用规则及裁量基准。开展全市农业行政处罚案卷评查工作，向省厅推荐的3卷案卷获得全省农业行政处罚优秀案卷。分2期组织开展全市农业综合行政执法人员培训和执法技能大比武活动，共培训160人，全面提升执法人员办案水平。积极组织开展农业综合行政执法示范窗口和示范单位创建活动，6月29日，全省农业行政执法事项赋权乡镇工作现场观摩会议在于都县顺利召开；11月9日，大余县农业综合行政执法大队获评全国第五批农业综合行政执法示范窗口。8月21日第43期《新法治报》刊发专题访谈我局主要领导《强化执法监管 保障粮食安全》的署名文章，江西法治网、新浪微博、今日头条等多家媒体转载。

（八）加强农业农村法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定印发普法依法治理工作要点及2023年度普法责任清单。组织人员2次参与国家工作人员庭审旁听活动。组织开展“百万网民学法律”系列专场知识竞赛和《中华人民共和国民法典》宣传系列活动。强化以案释法，执法人员面对面向群众宣传解读《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《赣州市农村住房建设管理条例》等与群众密切相关的法律知识。组织全市农业农村系统2000人参加国家工作人员分类学法考试，参考率和合格率均为100%。加强农村学法用法示范户培育，积极调度培育农村学法用法示范户工作进展情况，截至目前，全市共培育农村学法用法示范户5711户，其中今年新增培育850户，覆盖行政村比例85.5%。联合市司法局组织拍摄报送农村学法用法故事微视频，我局和市司法局荣获省农业农村厅、省司法厅颁发的“情系三农·普法相伴”首届农村学法用法故事优秀微视频的优秀组织奖，我市报送的《这样的“简”法，你知道吗》《禁止占用农田从事非农建设》《“寻乌山歌——乡村振兴促进法”》分别获得优秀微视频二等奖和优秀奖。

    二、存在的不足和原因

（一）存在的不足。一是优化政务服务和营商环境方面，协调推进和跟踪抓落实还有差距。二是规范性文件合法性审查和公平竞争审查落实不够到位。三是普法宣传还需进一步加强，农村学法用法示范户培育质效有待提升。

（二）原因分析。一是个别干部职工法律意识和法律能力还需提升，对法治政府建设有关要求认识不够到位。二是统筹兼顾还有差距。农业农村部门服务对象点多面广，工作繁杂，在统筹推进农业农村和法治政府建设工作时，有时会出现对法治政府建设工作抓得不紧的情况。

    三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实党组“三重一大”决策制度，严格按程序作出重大行政决策。党组理论学习中心组围绕习近平法治思想进行专题学习，组织学习《习近平法治思想学习纲要》以及涉农法律法规，研究贯彻市委、市政府法治建设部署要求。严格落实依法科学民主决策，进一步完善局党组会“三重一大”议题报送要求，主持召开党组会31次，审议法治建设有关文件18个。重大执法案件、涉法涉诉问题和重大信访事项做到亲自过问把关。积极发挥法规科和局法律顾问作用，认真听取有关法律意见建议。认真落实履行推进法治建设第一责任人职责报告制度，及时按要求报送了上半年及全年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人述职报告。    

四、2024年工作安排

（一）进一步抓好法治政府建设。认真贯彻落实好中央、省、市法治政府建设各项决策部署，及时召开会议专题听取、研究法治政府建设情况，紧盯年度工作要点抓好调度落实。积极支持法治机构依法开展工作，注重发挥好局法律顾问作用。加强对法治政府建设情况的考核评价和督促检查。

（二）进一步抓好科学依法民主决策。严格落实“三重一大”制度，进一步完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。加强规范性文件合法性审查，严格贯彻执行行政规范性文件制定、备案和清理的有关规定。

    （三）进一步抓好营商环境优化升级。按照“大湾区能做到的，我们也要做到”要求，对标深圳等大湾区城市进一步优化行政审批服务。持续推进“市县同权”改革和证明事项告知承诺制，推进行政审批“2号章”运用。做好电子证照数据归集工作，确保增量数据及时上传。推进惠企政策兑现，配合推进全省“惠企通”建设。继续做好12345政府服务热线平台对接、转办、跟踪落实和回复工作。

（四）进一步抓好农业综合行政执法。严格落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量基准制度、行政执法减免责清单制度，加强案件法制审核把关。强化执法办案信息化建设，加强网上办案业务培训和能力提升。加强行政执法与刑事司法衔接落实。强化行政执法人员培训，组织开展农业执法技能大比武和行政执法案件评查活动，切实提升执法人员办案水平。

（五）进一步抓好农业农村法治宣传教育。及时制定普法依法治理工作要点和普法责任清单，强化领导干部和工作人员学法用法，加强机关法治文化建设。加强农村学法用法示范户培育，结合国家重大法律宣传党和国家宪法日等活动，推进农业法律法规进村入户。

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                           2024年2月29日