为全面推进法治政府建设工作，推动全市文广新旅系统法治政府建设向纵深发展，根据省、市法治建设的有关文件精神，我局积极推进法治政府建设各项工作，具体情况如下：

一、主要举措和成效亮点

（一）强化党的领导，认真履行党建工作职责。坚持把法治建设、依法行政、科学决策摆在工作首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及中央和省、市有关加强法治建设工作会议、文件精神和工作要求。把法治学习纳入每月党组理论学习中心组、支部“三会一课”重点学习内容，以“3+X”模式扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化基础上，积极开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育。对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及习近平总书记视察江西和赣州时重要讲话精神、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《江西省旅游者权益保护条例》、《中华人民共和国文物保护法》、《行政处罚条例》等法律法规进行了深入学习，召开了干部职工大会，举办了法律知识讲座，传达贯彻了各级法治建设和行政执法相关文件精神，并开展了法治宣传教育学习，让全体干部职工深入学习法律法规及与业务工作密切相关的法律法规，创造了法治学习浓厚氛围。

（二）建立健全重大决策合法性审查机制。一是积极推进规范性文件合法性审查机制，明确了重大行政决策、执法案件必须经法治部门或法律顾问进行法制审核，严格执行重大行政决策集体审核制度。严格依法受理并审理行政复议申请并及时作出决定，在行政诉讼中机关负责人依法出庭应诉，严格执行法院生效判决和裁定。今年来，无接到行政复议申请及相关判决、裁定。二是落实法律顾问制度。续聘资历深的律师担任局法律顾问，保证法律顾问在制定重大行政决策、依法行政中发挥应有作用。坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主，事后法律补救为辅，忠于事实与法律，维护公共利益的原则建立了相关工作机制。今年，法律顾问对相关行政执法行为、文化旅游合同、重大事项决策等提出法律意见建议，并对日常工作中遇到的法律问题进行解答。

（三）深入推动行政执法综合改革。积极推动文化、广电、新闻出版、旅游领域的综合性执法改革工作，督促全市各地落实改革要求，整合文化、文物、出版、广播电视、电影和旅游等市场执法职能，科学配置内设机构。在推动队伍融合的同时，做到职能融合、业务融合、管理融合。落实市编委印发《赣州市综合执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》（赣市编〔2020〕62号）文件要求，整合市、区两级文化市场、旅游市场综合行政执法队伍，两级执法调整为一个执法层级，组建市级文化市场综合行政执法队伍，实行“同城一支队伍、同城一个标准”，改革完成后，将进一步充实执法队伍力量，为维护我市文化、广电、新闻出版、旅游市场的安全有序提供有力的保障。

（四）扎实推进“双随机、一公开”监管工作。全面实行“双随机、一公开”市场执法检查，修改完善文化、旅游随机抽查事项清单，健全完善市场经营主体名录库和执法检查人员名录库，提高监管效能。市文化市场稽查支队按照文化和旅游部、新闻出版广电总局和省文化和旅游厅、省新闻出版广电局的工作部署，注重强化稽查工作要求和具体实际的有机结合，积极运用信息化手段推行“双随机”抽查工作制度，修改完善文化、旅游随机抽查事项清单，建立健全文化、旅游市场经营主体名录库和执法检查人员名录库，并在市局门户网站向社会公示，明确了抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，确定了文化市场事中、事后管理要点和执法重点，做到行业自律、政府引导、行政监管并重，促进文化市场规范有序。

（五）严格规范公正文明执法。全市文广新旅系统及市、县两级文化市场综合执法机构结合市场日常巡查和“双随机”抽查相结合，主动承担好在文化、广电、新闻出版、旅游市场领域行政执法职责任务，并利用《江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台》进行抽查，结合《全国文化市场技术监管与服务平台》和《江西省“两法衔接”信息共享平台》的推广运用，全方位搭建起“双随机”稽查信息化工作平台。今年来，全系统紧密结合疫情防控工作，大力开展巡察检查工作，开展检查行动655次，派出7286人次，检查企业11201家次，其中[舞娱乐场所2117家次，酒吧132家次，游戏游艺娱乐场所190家次，演出场所100家次，网吧3831家次，印刷复印企业853家次，书店、音像制品店、书刊摊点1399家次，电影院545家次，景区景点440家次，A级乡村旅游点369家次，星级宾馆酒店418家次，旅行社/营业网点806家次],下达责令整改通知书95份，行政处罚18家，罚金114622元，治乱29处。未发生行政复议案件，也未发生行政诉讼案件。所有案件都在《全国文化市场技术监管与服务平台》上进行公示。未发生行政复议案件，也未发生行政诉讼案件。

（六）开展文化和旅游领域专项整治行动。联合市公安局、市交通运输局、市市场监管局印发《赣州市文化和旅游市场扫黑除恶突出问题专项整治工作方案》，严格按照《省文化和旅游厅关于开展2020年全省文化旅游市场扫黑除恶整治行动的通知》和《省文化和旅游厅关于打击防范全省文化旅游行业领域黑恶犯罪推动长效常治的实施意见》《省文化和旅游厅关于印发全省文化旅游行业领域扫黑除恶突出问题整治工作方案的通知》等工作要求和部署，按照“重点突出、部门联动、齐抓共管”的原则，全方位开展集中排查、滚动排查，重点排查KTV歌舞娱乐场所、游戏游艺娱乐场所网吧、营业性演出场所、星级宾馆等文化和旅游市场涉“黄赌毒”、欺行霸市等涉黑涉恶经营行为，通过查阅娱乐场所营业日志、现场检查KTV点歌系统、固定后台数据、约谈企业负责人、走访周边群众等方式，摸排黄赌毒及涉黑涉恶线索。针对旅游市场存在的“黑车”“黑导”“黑社”“不合理低价游”等突出问题，开展违法违规经营行为的专项整治工作。

（七）加大执法信息公开力度。设立政务公开专栏、办事指南、微信公众号等，主动将政策法规、办事流程、办理时限、服务承诺、行政许可调整等信息内容向社会公开，增加工作的透明度，实现“中国足球彩票”。在政府网站上及时公开本局政务动态、通知公告、工作总结等一系列信息，将被抽查社会单位的主体责任落实信息、监督检查信息、违法违规处置信息、企业自律信息等向社会公示，通过市局官方网站和其他专项执法平台对检查结果进行公开，确保检查公开公正透明，接受社会各界的监督。

（八）深化“放管服”改革。根据省、市行政权责清单管理办法，对相关审批事项的种类、名称、申办材料等办事指南的内容进行再次梳理与核对，并对江西政务服务网上办事大厅进行更新、修改，全面清理规范我局的审批事项。梳理编制《赣州市文广新旅系统统一行政权力清单》。持续推进全国旅游监管服务平台、全国文化市场技术监管与服务平台应用推广。持续开展“减证便民”行动，不断拓展“互联网+政务服务”，大力宣传推广使用“赣服通”、“赣州通”，深入开展政务服务事项“一次不跑”和“只跑一次”。全面推行“互联网+监管”应用系统，切实提高监管效能。对“互联网+监管”平台的预警信息及时核查反馈，修改完善实施清单235项。

（九）多渠道全方位宣传。按照“谁执法谁普法”的要求，加强对文化、广电、新闻出版、旅游、文物、公共服务等相关法律法规的学习宣贯，认真宣贯《中华人民共和国民法典》《江西省旅游者权益保护条例》《赣南客家围屋保护条例》《赣州市革命遗址保护条例》等。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，将法治宣传贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。充分利用赣州文旅微信公众号、抖音号、赣州文旅网、智慧文旅终端等全市文旅媒体全阵容宣传法治建设和依法行政成效，调动一切积极因素支持和参与法治工作。同时，通过在我局办公大厅悬挂诚信宣传标语，张贴诚信海报，提升机关工作人员守法意识。要求全市星级宾馆、旅行社、A景区、网吧、电影院、KTV等文化旅游企业利用宣传海报LED显示屏等多种有效载体，广泛宣传文化旅游市场法律、法规和规章，要求文化市场经营业主守法诚信经营，营造诚实守信的社会氛围。

二、存在不足和原因

（一）专业执法队伍不强。虽然市文化市场综合执法大队三定方案已印发，但我市文广新旅系统涉及文化、广播电视、新闻出版、旅游、文物等多范围执法事项，涉及法律法规和政策庞杂，从目前落实推动人员调配情况看，全系统普遍存在法律专业人员少、年龄结构不合理，经费配置不足、执法经验少、执法设备少、无执法车等诸多情况，随着“放管服”改革和优化营商环境工作推进，市场监管转移到事中事后监管，行业监管压力凸显，难以适应即将迎来高铁时代井喷势发展的文化旅游市场执法环境，必将影响行业乱象整治。

（二）从业人员法治意识偏弱。受经济下行和疫情影响，业主经营单位侧重点在如何盈利，而自我管理和落实社会责任上有差距，存在侥幸心理，虽然各地文广新旅每年都会集中开展法治培训，行业业主的法律意识在不断提高，但从高标准严要求来看，还是比较薄弱，对违法行为的发生，不会主动举报，存在多一事不如少一事的心理。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

一是充分发挥局党组在推进文广新旅法治建设中的领导核心作用，定期听取文广新旅法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将文广新旅法治政府建设纳入年度工作计划，与文广新旅业务工作同部署、同推进、同督促。

二是坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入局党组中心组和各级党组织“三会一课”重要学习内容，推动领导干部发挥示范带头作用，努力在学懂弄通做实上下功夫。

三是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，有效推进国家治理体系和治理能力现代化。及时部署各项依法治市、法治政府建设工作，印发《赣州市文广新旅局2020年法治建设工作要点》、《赣州市文广新旅局2020年度“谁执法谁普法”普法责任清单》和《赣州市文广新旅局2020年度“双随机、一公开”工作要点》，在法治建设工作开展过程中，坚持主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，及时解决工作中存在的突出问题，切实保障工作经费和条件，对各项任务要做到有布置、有督促、有检查，确保不折不扣完成。

四、下一年度工作主要安排

（一）强化责任落实。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西和赣州时的重要讲话精神，不断用新思想新理论武装干部队伍的头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动坚定践行“两个维护”。紧紧围绕省、市各项工作部署开展法治政府建设，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。

（二）依法重拳严查严管严治行业乱象。坚持属地管理、部门联动的原则，抓住关键环节，扎实开展专项整治行动。深入开展“不合理低价游”和“黑车”“黑导游”“黑旅行社”专项整治，严查围追堵截、强迫消费、诱骗欺诈及迫售商品等欺客宰客、侵害游客利益的违法违规行为。严厉打击以互联网上网服务场所、娱乐场所、演出演艺市场、出版物市场、网络文化市场、文物保护为依托的违法违规行为，通过明察暗访、突击检查、流动巡查、群众举报等方式，及时发现文化和旅游行业领域违法线索和证据，对违法违规行为露头就打、绝不姑息。对涉“黑”涉“恶”的人和事，要深挖其背后的保护伞，依法惩处，强化震慑，坚决斩断非法利益链条。对扰乱文化和旅游市场的违法违规行为，涉嫌犯罪的要坚决移送司法机关追究刑事责任，维护良好的文化和旅游市场秩序。

（三）加大普法宣传力度。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，以提高全市文化广电新闻出版旅游系统法治素养为总目标，以深入开展宪法宣传教育为重点，以建设社会主义法治文化为基础，将普法与各类法治实践活动相结合，增强人民群众在法治领域中的获得感、幸福感、安全感，为赣州文广新旅高质量发展提供坚强的法治保障。

（四）加强执法队伍培训。有计划、有针对性地开展行政执法人员业务知识和法律知识的培训，将培训工作日常化、制度化，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的把握能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力，不断增强行政执法人员依法行政的自觉性，提高执法水平。

（五）加强能力建设。深入开展社会主义法治理念教育，以打造人民更加满意的政府工作部门为抓手，以全员能力素质提升为核心，以人民群众满意为目标，坚持运用法治思维和法治方式开展工作。