2021年以来，赣州市自然资源局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，不断提升法治能力和依法行政水平。我局荣获全国自然资源系统“七五”普法工作先进集体、全市建党一百周年信访保障工作先进单位等荣誉称号。

一、坚持学法用法，强化法治政府建设责任落实

一是加强法治建设组织领导。深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，印发《2021年全市自然资源法治建设工作要点》，将法治建设成效纳入领导班子和领导干部分类考核指标体系，督促各级领导干部带头尊法学法守法用法。二是强化法治教育培训。年初制定党组中心组学习计划，结合党史教育，将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为重要学习内容。通过集中学习、个人自学、邀请专家学者授课、专题调研等形式，学习党章党规党纪，深化宪法及法律法规学习宣传实施。坚持以“3+X”学习模式，落实“每月集中学习日”制度，先后组织学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《土地管理法》《江西省优化营商环境条例》等法律法规，切实提高依法行政能力和水平。建立周学习例会制度，每周一上午组织全体干部职工分组学习市委、市政府有关会议及重要文件精神等内容，进一步解放思想，切实提高干部职工政治能力、业务素质及工作水平。三是创新法治宣传方式。聚焦“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日等主题宣传日，于2021年6月25日在中国自然资源报刊登《生态为本谋发展 绿水青山谱华章—江西省赣州市自然资源改革发展纪实》专题报道。组织开展 “百万网民学法律”知识竞赛活动，通过在线考试的方式让全局干部职工学习法律法规知识。组织各县局、分局在广场、公园、集市、窗口等地方开展普法宣传，形成浓厚的学法氛围。

二、坚持科学规范，着力完善依法行政制度体系

一是扎实做好行政立法工作。认真开展《赣州市历史文化街区和历史建筑保护条例》立法调研工作，已先后开展两轮工作调研并召集相关部门进行多次研究，已形成《条例》（草案讨论稿），正在进行第二轮征集意见修改。坚持以人民为中心，根据市委主要领导、市人大常委会、市政府工作安排，已启动开展《赣州市农村住房建设管理条例》立法调研和《赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法（试行）》修订工作。二是严格落实规范性文件合法性审查与备案管理制度。按照《自然资源规范性文件管理规定》《江西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》规定，严格执行规范性文件评估论证、调研、征求意见、合法性审查、集体审议决定等制度。三是加大规范性文件清理工作力度。建立健全规范性文件清理长效机制和动态清理工作机制，完善规范性文件有效期管理制度。根据上位法和自然资源部规范性文件立改废情况，及时清理废止不符合改革发展和形势变化的规范性文件，公布“保改废”目录。今年2月，依程序废止《关于印发<赣州市国土资源局建设用地业务办理规则>等五项制度的通知》，并通过门户网站及时公开。四是严格执行重大行政决策程序。对专业性较强的重大决策，如各类自然资源专项规划的修改调整等，均组织专家进行论证；对涉及群众切身利益的重大决策事项，均公开征求意见；对涉及重大公共利益和群众切身利益或者可能影响社会稳定或者公众对决策方案有重大分歧的，举行听证会听取群众意见；对事关经济社会发展全局、人民群众切身利益、涉及生态环境、经济的，进行了风险评估。所有重大行政决策事项均经过合法性审查并经领导集体讨论决定。法制机构严格审查《国有土地出让合同》及监察支队行政处罚等重大决定，出具重大执法决定审核意见300多份。五是配强法制审核专职工作人员。聘请江西一泓律师事务所、华商（赣州）律师事务所为我局法律顾问团成员，共同参与我局重大执法决定法制审核工作。充分发挥公职律师的参谋作用，今年8月11日，省司法厅为我局2名工作人员颁发了公职律师执业证，我局公职律师增至4人。

三、坚持依法行政，不断提高法治化规范化水平

一是协助开展行政复议改革工作。认真落实市委全面依法治市委员会《关于印发<赣州市进一步深化行政复议体制改革实施意见>的通知》文件要求，积极配合市司法局开展行政复议体制改革。今年1-6月，我局收到行政复议申请8件，均已审结。二是认真开展行政应诉工作。全年法院受理以我局为被告的行政诉讼案件19件，同比去年下降24%，结案13件。三是贯彻落实行政负责人出庭应诉制度，促进行政争议有效解决，行政机关负责人出庭率达100%。四是严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法决定合法有效。五是深入推进“放管服”改革。对标对表大湾区，切实转变思维理念。成立赣州市自然资源系统对接融入“大湾区”、优化营商环境工作领导小组。以“线上全程网办，线下综合受理”为重点，分类梳理行政权力，做到“三集中、三到位”。赣州市工程建设项目审批“多规合一”业务协同平台11月1日正式上线试运行，实现了统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。事权下放提速，优化服务提效。完善市局领导干部挂点联系县（市、区）制度。提高不动产登记效率与质量。围绕16个不动产登记行政确认事项，切实压缩办理时限、精简办理材料。将建设用地使用权登记等4项行政确认由5个工作日压缩到3个工作日，将预告登记由3个工作日压缩到即时办结，实现对可通过部门数据共享获得的证书、证明等材料免提交。不动产登记电子证照实现在“赣服通”上线应用，随时随地申请，24小时“不打烊”，自助领证。六是坚持以人民为中心，健全土地房屋征收“诉源治理”府院联系工作机制。目前，全市“诉源治理”府院联系工作已有序开展，纳入化解程序案件共202件，已成功化解土地征收行政诉讼案件33件、诉前土地征收案件169件，从源头预防和化解集体土地房屋行政争议，推动提升法治能力和依法行政水平。七是做好信访维稳工作，有效化解社会矛盾。结合党史教育，聚焦征地拆迁领域突出问题，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决群众的急难愁盼问题。

四、坚持严格执法，健全完善行政执法体系

    一是坚持行政执法人员持证上岗和资格管理制度。对机构改革以来未及时更换行政执法证件的执法人员进行统计，并逐步开展执法证件更换工作。二是认真落实行政执法公示制度。通过局门户网站及时公示我局《行政执法主体资格清单》《行政执法人员资格及执法检查事项清单》，针对执法区域、执法类型、执法检查事项等进行公开。同时，通过局门户网站公示栏定期公示行政许可事项和行政处罚决定情况，接受群众监督，推动事后公示。三是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。我局市本级配备行政执法记录仪10台，加强执法过程记录工作。按照执法程序，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也应记录入卷，确保行政执法案件一案一卷、件件有记录，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。四是开展重大行政执法决定法制审核制。坚持练内功与借外脑兼顾,把重大执法决定法制审核制度落到实处。在“审什么”与“怎么审”两个关键问题上进行探索,重点对执法决定的合法性和公平竞争性,根据复杂程度采取书面审查与专家论证、证据核实相结合的方式进行法制审核。2021年，我局法制审核机构共审核64件行政处罚案件。五是全面推行“双随机、一公开”监管。我局通过江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台报送并审核通过了对全市矿山地质环境保护与土地复垦情况的行政检查计划，联合县（市）自然资源局抽取检查矿山企业共计13家。我局将在任务结束前将所有检查结果录入系统，确保任务不亮红灯。2021年，我局通过江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台公开46宗行政处罚案件，进一步强化执法监督。

赣州市自然资源局

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