5月18日，我市2023年首场普惠金改新闻发布会在赣州市政府新闻办新闻发布厅举行。赣州银保监分局党委委员、副局长谢晓勇，人行赣州市中支党委委员、副行长龙建平，南康区副区长陈宣宣，上犹县委常委、常务副县长罗晶就普惠金融服务中心建设、“整村担保”等内容回答有关记者提问。市政府金融办党组成员、副主任杨蕙宇主持发布会。

赣州银保监分局：

    自赣州市获批建设全国普惠金融改革试验区以来，赣州银保监分局积极贯彻落实江西银保监局和市委市政府工作部署，把创建普惠金融服务中心作为深化县域普惠金融改革的重要抓手，按照“一县一中心多站点”的建设思路，深入推进县域普惠金融服务中心建设，赢得市场广泛关注和认可，成为我市普惠金融改革的一张“亮丽名片”。 

    2022年以来，赣州银保监分局先后联合南康、赣县、龙南、定南等县（市、区）政府，高标准建成县域普惠金融服务中心，集“政策宣传、信贷撮合、融资增信、信用服务、咨询培训”五大功能于一体，促进赣州县域金融服务更加亲民、利民、惠民、便民，成功打造了全省普惠金融服务中心“赣州样板”。 

    一站式服务，让普惠金融更亲民。赣州市银行业协会为普惠金融服务中心专门开发“普惠易融”金融服务平台，经企业授权，可一次性归集33项个人信息、28项企业信息，并链接当地所有银行普惠贷款产品，支持市场主体快速查询、匹配并一次性排序申办3家银行的普惠贷款。目前，已有1131户市场主体通过“普惠易融”申办普惠贷款，获批授信5.99亿元；已有253户小规模市场主体通过中心获得纯信用贷款1.34亿元；已有121户小规模市场主体在普惠金融服务中心接受了融资辅导。 

    一条龙对接，让普惠金融更利民。普惠金融服务中心常态化摸排融资需求，实现企业设立与金融服务的无缝对接，打通市场主体融资“最先一公里”。针对普惠金融服务中心推送的融资需求，银行机构明确专业团队和专门人员对接，实施“立即响应、限时对接、7日办结”快速响应机制，有效缓解了融资慢问题。 

    一揽子政策，让普惠金融更惠民。普惠金融服务中心设有融资增信业务窗口，集中受理政府增信、担保增信、保险保证增信等各类融资增信业务，已有583户市场主体获各类外部增信贷款19.5亿元。 

    一系列站点，让普惠金融更便民。赣州银保监分局联合地方政府推动普惠金融中心服务向基层延伸，今年以来，南康区普惠金融服务中心龙华站、赣县区普惠金融服务中心储潭站、茅店站相继建成，已有59户市场主体通过基层服务站申办普惠贷款，帮助涉农主体和村民百姓在家门口享受到更多银行便捷高效的金融服务。 

    下一步，赣州银保监分局将按照市委市政府工作部署，坚持高标准建设、高质效运营、广覆盖宣传县域普惠金融服务中心，立足各县（市、区）实际，推动普惠金融服务中心建设与全市产业发展、乡村振兴更加有机地融合起来，同时探索打造园区服务站、新市民驿站、乡村流动站等特色普惠金融服务模式，不断提升普惠金融服务的覆盖面、可得性和满意度，让普惠金融改革成果惠及更多苏区百姓。 

人行赣州市中支：

    为进一步推动全市普惠金融改革试验区建设走深走实，引导更多金融资源配置到农村区域，提升涉农信贷中敢贷愿贷意愿，2022年3月，人行赣州市中支选择上犹县试点，按照“政府主导、央行推动、银担合作、市场运作”的原则，探索创新设立了“整村担保”融资模式，充分发挥了政府性融资担保机构的增信作用。该模式通过引导政府性融资担保公司与银行机构合作，以政府性融资担保公司设立备付金存入合作银行，对合作银行开展的“整村授信”中约定对象发放的相关贷款，实施整村整体质量担保。 

    该模式有三大功能亮点，一是能够有效助力打造乡村振兴“金融洼地”，更大范围地覆盖乡村经济主体贷款风险，提升银行发放农村普惠领域贷款积极性；二是能够进一步完善政府增信价值变现机制，鼓励诚实守信的农户大胆运用金融工具干事创业，形成良好的金融生态环境；三是能够引导融资性担保公司进一步回归主责主业、做大担保倍数，扩大业务规模，提升政府增信产品的农户覆盖率。 

    截至目前，上犹县、信丰县担保公司已和农商银行先后签订了“整村担保”合作协议，共存入7000万元备付金，累计发放整村担保“乡村振兴贷”2.88亿元。以上犹县试点为例，农户贷款平均利率较未纳入“整村担保”的农户低55 bp，平均每户节省利息428元；试点的上犹县百世轩担保公司担保倍数由2021年的不足1倍上升到2022年的5倍，主责主业进一步凸显；上犹县农商行第一批整村担保贷款实际不良比例1.78%，低于该行全部农户贷款实际不良比例2.52个百分点。 

    一年多的试点结果表明，“整村担保”融资模式克服了传统政府增信融资机制面临的道德风险不可控等缺陷，实现了农户实质性受惠、政府性融资担保贷款实质性提高、银行发放普惠涉农贷款实质性增加等多方共赢目标，形成了一条可复制、可推广、商业可持续的融资模式，具备在全市复制推广的实践基础。日前，市政府印发《赣州市全面推广“整村担保”融资模式助力乡村振兴实施方案》，方案要求，到2023年7月底前，该模式实现县域全覆盖。 

    下一步，人行赣州市中支将根据《方案》要求，联合相关部门全面推进“整村担保”融资模式，深入解读“整村担保”运作模式、操作流程，引导合作银行加强与政府性融资担保公司合作，尽快签订合作协议，制定“整村担保”贷款管理办法和业务流程，及时研究解决在全面推广中可能面临的新问题，全力推动“整村担保”融资模式高质量发展，加快形成可复制、可推广的赣州经验，为普惠金融改革试验区建设提供赣州样本。 

香港经济导报：

    请问赣州银保监分局在引导小微企业和社会公众了解普惠金融服务中心，用好五大功能，提升市场主体和居民百姓金融服务获得感方面做了哪些具体的工作？ 

    赣州银保监分局党委委员、副局长谢晓勇：

    为切实提高普惠金融服务中心服务质效和社会知晓度，赣州银保监分局联合南康、赣县、龙南、定南等县（市、区）政府开展“普惠金融 建功有我”暖春行活动，着力打通普惠金融服务的“最后一公里”。 

    集结一支队伍，广泛宣传普惠金融。赣州银保监分局指导市金融团工委在全市银行保险机构招募金融志愿者，县（市、区）政府按照“1村（社区）1联络员”原则召集普惠金融联络员，共同组建339人的普惠金融志愿服务队，分片区深入社区、园区和田间地头，历时一个月，共实地走访小微企业、个体工商户、农户等市场主体6万余户，发放宣传资料和问卷10万余份，广泛宣传了小微、涉农、新市民等普惠金融政策，普及了防范非法集资、电信诈骗、非法代理维权等风险防范知识，提供面对面咨询答疑。 

    定制一套问卷，坚持主动问需于民。赣州银保监分局指导普惠金融服务中心主动问需于民、问计于民，结合本地经济发展和金融服务实际情况，有针对性地定制“普惠金融 与您同行”电子问卷，通过金融志愿者、村（社区）联络员及相关部门广覆盖发送至小微企业、个体工商户、农户和新市民，深入了解其金融服务需求，为有需求的市场主体建立“融资需求档案”和“培训需求档案”。 

    创设一套机制，积极回应金融诉求。在收到金融服务需求问卷后，对有融资需求的市场主体，普惠金融服务中心工作人员在1个工作日内致电引导其前往，并现场指导市场主体运用“普惠易融”金融服务平台申办业务。对普惠金融服务中心转送的融资申请，辖内银行机构积极对接，按照“立即响应、7天办结”原则主动服务。对有金融培训需求的市场主体，赣州市银行业协会、赣州市保险行业协会围绕具体培训需求，招募金融专家，精心设计课程，赴普惠金融服务中心组织举办了5期纯公益金融专题培训，着力提升市场主体金融素养和融资能力。 

    赣州银保监分局将坚持以市场需求为导向，践行监管为民宗旨，着眼于坚决人民群众金融领域“急难愁盼”问题，凝聚多方力量，不断深化普惠金融服务中心建设，加力提升普惠金融服务质效，切实增强社会公众金融服务获得感，促进小微市场主体全面复苏，更好激发市场活力和内生发展动力。

凤凰新闻：

     请问“整村担保”融资模式采取了哪些措施来管控风险？    

    人行赣州市中支党委委员、副行长龙建平：

    一是引入信用条件控制。创新引入多维度信息赋能评选金融信用农户，优先对金融信用户的信用贷款开展担保。

二是引入整体质量控制。不为任何形式的单笔贷款提供连带责任担保，只对整体质量负责，并引入自然违约率、普惠贷款最大监管容忍度概念设置分段分险模式，对于超过合作银行自然违约率低于普惠贷款最大监管容忍度的不良贷款进行风险分担。

三是引入风控质量激励机制。当担保贷款整体不良率在自然违约率以内时，可根据合作银行申请，对担保期间内列入损失类的农户贷款进行代偿。若合作银行未申请任何形式代偿，以合作银行实缴担保费用80%为限返还作为激励。

四是引入交易成本控制。担保公司备付金按活期利率计息，担保费用由银行代农户支付，通过现有资源利益及机制再调整，推动担保公司进一步聚焦主责主业，引导降低政府性存款负债成本，为银行提供稳定的低息普惠金融资金。

江南都市报：

    据了解，南康区作为全市首个创建县域普惠金融服务中心的试点县（市、区），取得非常不错的成效，获得省市各级领导的肯定。请问，南康区政府在打造普惠金融服务中心试点，持续优化普惠金融服务中心服务效能方面有什么特色做法？

    南康区副区长陈宣宣：

    南康区政府2022年，在市委市政府的正确领导下，在各级金融监管部门的指导下，南康区委区政府高度重视普惠金融工作，率先在全市实行“县级普惠金融服务中心试点”，设置五大功能专区，打造成集政策宣导、信贷对接、融资增信、信用服务、咨询培训功能于一体的“一站式”金融服务平台。创新了一些特色做法，努力打造“南康样板”。

一是聚焦普惠金融核心难点，线上线下一体化。在赣州银保监局的支持下，率先在全市上线推广“普惠易融”服务平台，将全区金融机构的144款主要产品全部放到平台上，实现了快速撮合匹配群众的金融信贷需求。

二是引进金融新业态，打造新型金融服务窗口。为支持南康特色家具产业发展，南康创新打造了家具产业信贷通产品。南康区普惠金融服务中心为66户家具及配套企业放贷1.63亿元。同时，设立商业保理和融资租赁窗口，作为南康区普惠金融服务中心“普惠易融”服务平台和“信贷通”窗口的重要补充。揭牌以来，通过南康区普惠金融服务中心融资租赁窗口放款11笔，金额1.68亿元，商业保理放款14笔，金额6674万元。

三是利用数字科技和对口优势，打造特色路演直播区。开设专门公众号，创设网络直播平台，组织金融机构每周开展一次线上直播活动，集中宣传普惠金融政策与产品，目前已持续开展线上金融直播50期；引进上交所江西服务基地，每季度开展企业路演活动，推动产融对接，支持重点拟上市企业展示自我和争取金融资源。

四是出台财政贴息政策，减轻小微企业负担。区政府特别安排了一百万专项资金，制定“新市民金融贷”助企纾困优惠政策，对通过南康区普惠金融服务中心申办贷款的首贷户和“新市民”，以每户最高3000元为限额，给予贷款年化利率1%的利息补贴。目前，接收符合条件的“新市民”或首贷户29户。出台融资租赁贴息政策，通过融资租赁融资的家具企业可享受三年期基准利率贴息，单家企业贴息不超过50万元。目前，为13家家具企业贴息452万元，平均减负35万元/家。

五是扩大普惠金融服务覆盖面，打造“乡村样板”。为了打通普惠金融最后“一百米”，今年4月20日，南康区普惠金融服务中心龙华站揭牌开业，是全市首家乡镇试点工作站，将普惠金融服务进一步延伸至乡村，为当地农户和小微企业提供一站式、多样化的普惠金融服务，有效提升普惠金融的覆盖率、可得性和满意度。目前龙华站已经有效贷款申请55笔，完成受理35笔，已授信8笔64万元。

下一步，南康区普惠金融服务中心将坚持金融服务的人民性，朝着普惠金融服务“提质、降本”方向发力，进一步丰富完善中心功能，坚持推进乡镇一级普惠金融基层服务站试点，打造线上线下相结合、公共信息与金融资源相融合的普惠金融服务“南康样板”，争当全国普惠金融试验示范区建设排头兵。