赣市民字〔2022〕26号

全市乡镇敬老院改造提升“暖心工程”

实施方案

为持续提高我市养老院服务质量，聚焦解决乡镇敬老院基础设施建设落后、管理服务水平不高等突出问题，切实优化乡镇敬老院服务供给，结合工作实际，制定以下实施方案。

一、工作目标

全面贯彻习近平总书记关于养老服务工作的指示批示精神，按照市委、市政府工作部署，以增加有效设施供给为目标，以设施改造提升为主线，完善设施功能，提升服务质量。全市乡镇敬老院全面实施“暖心工程”，坚持问题导向、分类施策、稳步推进，有效解决老年人居住、饮水、洗浴、如厕、就医等方面存在不便问题，实现老年人居住能安心、手边有热饮、洗浴有保暖、如厕更安全、活动更丰富、就医更方便。

    二、主要任务

（一）着力解决居住环境不适老的问题。在每个县（市、区）至少打造1家适老化改造示范敬老院的基础上，逐步推进乡镇敬老院适老化改造全覆盖。按照《江西省公办养老机构适老化改造指南》实施改造提升，配置适老化桌椅、有隐藏式护栏的专业护理床，楼道、走廊安装扶手，台阶贴有醒目标识，墙角、门框贴有防撞护角等，确保老年人居室、卫生间、走廊、楼梯等设施符合无障碍设施规范要求。

（二）着力解决饮水不方便的问题。全市乡镇敬老院要建设热水供给设施，方便老年人直接取水饮用。应集中供应生活热水或在老年人居室配置生活热水设施，自理老年人取热水应有工作人员指导和帮助，防止老年人烫伤；部分自理、完全不能自理老年人应由工作人员代为打好热水，协助老年人饮用。

（三）着力解决洗浴不保暖的问题。原则上乡镇敬老院老年人居室应设置独立卫生间，安装供暖设备、淋浴凳，提供热水洗浴，热水出水温度宜定为45℃左右，防烫伤。条件不允许的，应设置集中洗浴区域，建立更衣室、浴室，配置供暖、供热水设施，添置专用洗浴床、扶手洗澡椅、防滑垫、紧急呼叫装置等。自理、部分自理、完全不能自理老年人洗浴时应有工作人员陪护、指导，防止老人在洗浴前后冻伤、感冒。

（四）着力解决如厕不安全的问题。在乡镇敬老院卫生间内安装防滑垫、扶手，蹲便器应改造为简易坐式马桶。卫生间门不宜有紧锁设置，便于老年人一旦发生意外可立即急救。

（五）着力解决活动不丰富的问题。在乡镇敬老院设置活动室，配备棋牌室、图书室、影音设备、健身器材、益智玩具等适合老年人精神文化娱乐活动的设施设备，对设施设备要定期维护保养，确保可用。乡镇敬老院管理人员要根据机构内老年人需求、特点制定每周活动计划，包括但不限于书画、棋牌、健身、园艺、手工、观影、文艺表演、节日和特殊纪念等，丰富老年人精神文化生活。

（六）着力解决就医不方便的问题。通过与当地卫生院签订合作协议或内设医务室等途径实现医养结合。聘请医生、护士定期到敬老院坐诊，做好老年人常见病、多发病、慢性非传染性疾病的诊断、治疗、预防等工作。要配备足够的医疗设备和物资，配置急救药箱和轮椅车等。老年人住院时应安排护理人员进行看护。老年人居室、卫生间、餐厅、主要活动场所应设紧急呼叫装置，连接值班室和办公室。

三、实施步骤

（一）调查摸底阶段。3月底前，完成全市乡镇敬老院调查摸底工作。市民政局采取深入敬老院实地调研和书面调查问卷相结合的方式开展调研，制定实施方案。各县（市、区）民政部门要组织对辖区乡镇敬老院基础设施情况、老年人需求等进行全面的调查摸底，每家机构列出改造项目、所需设备清单、预算费用等，以县为单位汇总报市民政局。

（二）推进实施阶段。4-10月，各县（市、区）按照工作目标，对照主要任务，针对不同类型的问题制定切实可行的解决措施并组织实施，扎实推进“暖心工程”。建立月调度及销号管理工作机制，以乡镇敬老院为单位分类建立台账。对已解决的问题或已整改到位的乡镇敬老院向县级民政部门提交申请，经复核符合要求后及时予以销号。对进度慢、达不到时序要求的乡镇敬老院，所在县要及时给予提醒督促，及时跟踪问效。设立“暖心榜”，达到标准的乡镇敬老院上榜，市民政局每月公布一次上榜名单，在全市乡镇敬老院形成比学赶超的浓厚氛围。

（三）总结评估阶段。11月，各县（市、区）按要求完成目标任务，对“暖心工程”实施情况进行成果验收。各地要总结提炼一批典型经验做法，并形成年度总结报送市民政局。各县（市、区）要以问卷、访谈、实地调查等形式向老年人征求意见，问需于民，服务未达到需求的，分析原因及时纠正改进，全面提升入住老年人的满意度、幸福感。

四、工作要求

（一）加强组织领导。实施全市乡镇敬老院“暖心工程”、解决老年人生活实际困难是市委、市政府高度重视、多次强调要办好的民生实事。各县（市、区）要高度重视，将此项工作列入重要的议事日程，摸清机构情况，掌握老年人需求，列出改造提升计划，落实经费保障，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，助力“暖心工程”取得实效。

（二）坚持目标引领。各县（市、区）要大体按照基础型占比10%、优质型占比60%、精品型占比30%的目标分三类全面实施乡镇敬老院改造提升“暖心工程”。要聚焦老年人实际需求和根据现有设施实际情况，以基础为保障，着力完善敬老院基本功能；以优质为重点，全面提升敬老院服务水平；以精品为引领，积极增创敬老院特色优势。

（三）认真履职尽责。各县（市、区）要压紧压实地方属地责任、部门主管责任和机构主体责任。要突出目标导向，强化目标意识，提出推进计划、时间表、施工图，细化时间节点和目标任务，把目标压力传递到位，把项目抓实抓细，推动任务具体化、项目化、清单化，保障各项工作快速有序推进。

（四）强化要素支撑。实施乡镇敬老院改造提升“暖心工程”所需资金由同级财政负担，可以从福彩公益金留存部分解决；同时要充分动员社会慈善组织、爱心企业等多方筹集资金。市级将用以奖代补的形式予以一定支持。要根据《养老机构岗位设置及人员配备规范》标准配齐养老护理员。要推动建立县级“孝老爱亲”志愿服务机制，组建由乡镇公职人员为主体的志愿服务队伍，定期“上门打卡”，开展文娱表演、卫生清洁等活动，让老年人感受到来自社会的关心关爱。

（五）落实督促考核。各县（市、区）要每月定期汇总分析工作进展情况，推动改造提升工作有序推进。市民政局将组织开展日常督促调度，定期通报各地工作进展情况。对改造提升成效明显的，推广经验做法，在安排资金等方面给予倾斜；对工作进展较慢的视情约谈，进行通报批评。各县（市、区）工作进展情况于每月25日前报市民政局。

附件：1.乡镇敬老院改造提升“暖心工程”基础型、优

质型、精品型建设标准

2.    县（市、区）乡镇敬老院改造提升“暖心

工程”调查摸底表

3.    县（市、区）乡镇敬老院改造提升“暖心

工程”进展台账

附件1